全國(guó)首次強(qiáng)化稅源管理工作專業(yè)會(huì)議近日在北京舉行。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人在會(huì)上指出，稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。稅務(wù)系統(tǒng)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，多管齊下，把稅源管理抓緊、抓實(shí)、抓好。
謝旭人在講話中指出，貫徹科學(xué)發(fā)展觀對(duì)稅務(wù)部門來講，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，履行稅務(wù)部門的職責(zé)。要通過積極發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配等作用，更好地促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。籌集財(cái)政收入是稅收最基本的職能，也是稅收其他職能發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，稅收要更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，就必須有強(qiáng)大的收入保障。這就要求稅務(wù)部門依法切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，努力實(shí)現(xiàn)稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
謝旭人強(qiáng)調(diào)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于稅收征管工作，最根本的就是要實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。所謂科學(xué)化管理，就是要一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，不斷探索和掌握稅收征管的客觀規(guī)律，建立健全稅收征管制度體系，與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)用各種科技手段、理念和方法，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理就是要在科學(xué)化的指導(dǎo)下，把各項(xiàng)制度、辦法落實(shí)到各級(jí)、各部門的職責(zé)中，按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。科學(xué)化和精細(xì)化管理是有機(jī)的整體、相輔相成�？茖W(xué)化、精細(xì)化要緊密聯(lián)系。既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要狠抓當(dāng)前；既要抬頭看路，又要埋頭拉車。精細(xì)化管理不是為繁而繁，而是要在科學(xué)化的指導(dǎo)下，一切以征管質(zhì)量提高為目的，在有利于管理、管得住的前提下，能簡(jiǎn)化的環(huán)節(jié)要盡量簡(jiǎn)化，要盡可能減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。
謝旭人指出，稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要方面，也是落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理的最終落腳點(diǎn)。這些年，經(jīng)過不斷探索，稅務(wù)系統(tǒng)逐步形成和完善了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的34字稅收征管模式，其中增加的“強(qiáng)化管理”，既是對(duì)稅收征管的總要求，也是對(duì)應(yīng)于征管查分工，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)稅源管理。依法治稅、依法征管在一定意義上講就是要搞清稅源。從廣義上講，征和查也是管理。關(guān)鍵要有強(qiáng)有力的稅源管理、強(qiáng)有力的稅務(wù)稽查。有了這兩條，稅款征收就很容易了。強(qiáng)化稅源管理不是權(quán)宜之計(jì)，需要一代又一代人的努力，必須常抓不懈。
與此同時(shí)，謝旭人強(qiáng)調(diào)指出，強(qiáng)化稅源管理要十分注意科學(xué)方法。他提出了五項(xiàng)要求：
首先，要重視強(qiáng)化稅收經(jīng)濟(jì)分析。這也是稅收經(jīng)濟(jì)觀在稅收管理上的具體體現(xiàn)。要努力創(chuàng)建一種良性互動(dòng)機(jī)制，即通過稅收分析發(fā)現(xiàn)問題，通過納稅評(píng)估查找問題的原因，通過約談、核查、稽查采取措施加以落實(shí)，再通過落實(shí)的結(jié)果反饋，研究稅收政策調(diào)整，分析評(píng)估指標(biāo)修訂以及完善管理措施等。在具體分析方法上，既要關(guān)注收入總量增減的變化，更要重點(diǎn)分析各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，要加強(qiáng)宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析；既要有稅收宏觀分析，也要有稅源的微觀分析，要善于將一個(gè)地區(qū)稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和重點(diǎn)稅源等微觀方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題，并有針對(duì)性地采取措施及時(shí)解決。
其次，要抓好戶籍管理。戶籍管理是稅源管理的首要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)戶籍管理就是要嚴(yán)格做好開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記管理工作，加強(qiáng)非正常戶的認(rèn)定和處理。要注重實(shí)地檢查，充分了解納稅戶實(shí)際情況，減少漏征漏管戶。要充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用，加強(qiáng)轄區(qū)管戶的巡查。定期開展年檢和換證工作，摸清納稅戶底數(shù)。戶籍管理不僅要加強(qiáng)對(duì)正式納稅人如各類企業(yè)、個(gè)體工商戶的管理，也要加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)納稅人，包括起征點(diǎn)以下的納稅人的管理，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等也得納入管理。所有這些納稅戶都要按戶建檔；要加強(qiáng)對(duì)代扣代繳單位的管理；房屋、土地、車輛等財(cái)產(chǎn)登記也要借助稅務(wù)登記換證建立起來。
第三，要扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)的納稅評(píng)估工作。納稅評(píng)估是強(qiáng)化稅源管理的有效方法，也是基層稅務(wù)人員的基本功。同時(shí)也要看到，納稅評(píng)估工作的程度有深有淺。稅收管理員下戶了解情況，琢磨琢磨他的管戶也算是評(píng)估；稅源管理部門還可以集中幾個(gè)專家級(jí)的人才集中評(píng)估；有的老稅干有經(jīng)驗(yàn)，如在對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的管理當(dāng)中，一看就能知道納稅夠不夠，這都是在做評(píng)估工作。總之，對(duì)于不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同類型的納稅人，要在屬地管理基礎(chǔ)上進(jìn)行分類管理。
第四，要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)稅控器具的應(yīng)用和發(fā)票管理。推廣應(yīng)用稅控器具是稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握納稅人經(jīng)營(yíng)原始信息，強(qiáng)化稅源監(jiān)控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)電視電話會(huì)議精神，盡快落實(shí)選型招標(biāo)，積極推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)。充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征收管理中的作用，以票控稅，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，積極推進(jìn)有獎(jiǎng)發(fā)票制度。
第五，要重視稅種分析與總體分析的有機(jī)結(jié)合。分稅種管理的要求這兩年陸續(xù)明確了，包括以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅的“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控、綜合管理”，抓手就是“一四六小”；企業(yè)所得稅的“核實(shí)稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評(píng)估、分類管理”；個(gè)人所得稅的“四一三”原則以及車輛稅收的“一條龍”管理和房地產(chǎn)稅收的“一體化”管理等等。這些稅種繳納的好壞，具體的方法有所不同。除了總體的分析判斷之外，要對(duì)不同的稅種加以分析，所以國(guó)家稅務(wù)總局有一個(gè)總的《納稅評(píng)估管理辦法》，還有分稅種的評(píng)估指標(biāo)和方法，這二者不可偏廢。但面向同一個(gè)納稅人開展評(píng)估必須是一個(gè)口子。
“要切實(shí)加強(qiáng)稅收管理員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高其素質(zhì)，提高其水平，強(qiáng)化他們的工作手段”，謝旭人強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作是稅收工作、稅源管理工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)�；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。各級(jí)要把這項(xiàng)工作當(dāng)成頭等大事來抓。信息化是提高稅收管理員征管水平的重要途徑，可以為提高征管質(zhì)量與效率提供有力的支持和保障。但是在推進(jìn)信息化的過程中，也要注重發(fā)揮人的作用，要“人機(jī)結(jié)合”，要處理好應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)與發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的關(guān)系，二者不能偏廢。
最后，謝旭人希望征管部門的同志要履行好綜合部門的職責(zé)，加強(qiáng)部門的配合與協(xié)調(diào)。
國(guó)家稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師宋蘭參加會(huì)議并作了題為《求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理工作》的講話。她說，近兩年，稅源管理工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是，稅源管理工作中存在的問題也不容忽視。今后一個(gè)時(shí)期，稅源管理工作應(yīng)努力在狠抓分析評(píng)估，建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)戶籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)；落實(shí)管理員制，加快平臺(tái)建設(shè)；完善分析手段，深化納稅評(píng)估；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌部署工作；充分利用數(shù)據(jù)，科學(xué)指導(dǎo)基層等幾個(gè)方面重點(diǎn)突破。宋蘭指出，解決稅源管理的問題，最根本是依靠制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)稅源管理擺在重要的議事日程，加強(qiáng)對(duì)稅源管理的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門在加強(qiáng)稅源管理工作中的作用。針對(duì)加強(qiáng)稅源管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，既要堅(jiān)持長(zhǎng)期以來行之有效的傳統(tǒng)做法，扎實(shí)工作，更要解放思想、銳意創(chuàng)新，創(chuàng)新工作思路、工作機(jī)制和工作方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用多種資源與手段，全面提高加強(qiáng)稅源管理的能力。
會(huì)上，宋蘭還對(duì)今年稅收征管的綜合性工作作了部署。她指出，2006年是“十一五”開局之年。當(dāng)前，各地要切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：抓好換證工作，摸清稅源家底；貫徹屬地原則，落實(shí)分類管理；創(chuàng)新發(fā)票管理機(jī)制，加快稅控裝置推廣；切實(shí)開展納稅評(píng)估，充分利用評(píng)估成果；運(yùn)用法律武器，盡力清欠防欠；用好減免稅政策，加強(qiáng)減免稅管理；抓好系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，切實(shí)推進(jìn)征管應(yīng)用；建立新型考評(píng)體系，提高征管質(zhì)量效率。
