在研究采取哪種方式解決煙葉稅制轉(zhuǎn)變問題的過程中，財政部、國家稅務(wù)總局曾考慮過三種解決方式：
一是在消費稅稅目中增加“煙葉”子稅目，這樣做對地方收入和煙葉生產(chǎn)均無大的影響，但會改變現(xiàn)行消費稅屬于中央收入的財政分配體制。
二是適當(dāng)提高卷煙消費稅稅率，然后由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付對地方財政進(jìn)行彌補，好處是稅制變動小，地方收入基本上可以得到彌補，但需要由中央政府向地方逐級返還收入，時間相對滯后，容易割斷地方政府與煙草種植的經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系，影響煙葉生產(chǎn)，地方財政收入也無法得到及時保證。
三是開征煙葉稅，在納稅人、征稅環(huán)節(jié)、稅率和收入歸屬等主要方面基本參照原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定。
三種方式中，開征煙葉稅最后脫穎而出。之所以如此，是因為設(shè)置煙葉稅具有三個“有利于”。
其一，與煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅相比，煙葉稅只是換了一個名稱，其收入歸屬和稅制要素均保持了煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的基本規(guī)定不變，可以最大限度地實現(xiàn)煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的稅制轉(zhuǎn)換，對現(xiàn)行稅收制度、財政體制和地方財政、煙草行業(yè)等各方面利益的影響最小，操作簡單，有利于改革的平穩(wěn)過渡。
其二，有利于為煙葉產(chǎn)區(qū)地方政府提供長期穩(wěn)定的財政收入來源。從稅制的長遠(yuǎn)建設(shè)要求來看，對于一些帶有地方性和區(qū)域性特征的稅源，中央在稅收立法時應(yīng)考慮有相應(yīng)的稅收辦法，以便為這些地區(qū)的政府提供穩(wěn)定的稅收來源。煙葉生產(chǎn)和收購帶有明顯的區(qū)域性特征，其稅源總額從全國看不是很大，但對于煙葉產(chǎn)區(qū)地方財政來說具有特別重要的意義。
其三，有利于保持煙草稅制的完整和對煙葉種植和卷煙工業(yè)實施必要的宏觀調(diào)控。煙葉作為一種特殊產(chǎn)品，國家歷來對其實行專賣政策，在煙葉的種植、收購、價格等方面實行計劃管理。與之相適應(yīng)，對煙葉也一直征收較高的稅收和實行比較嚴(yán)格的稅收管理。從我國的歷史情況看，對煙葉始終征收相應(yīng)的稅種。1994年稅制改革以前征收產(chǎn)品稅和工商統(tǒng)一稅，1994年以后改為對煙葉征收煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，同時對卷煙等煙草制品征收消費稅、增值稅，構(gòu)成對煙葉和煙草制品的完整的稅收調(diào)控體系。這次停止征收煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，如果在稅收方面沒有相應(yīng)的措施加以替代或補充，等于在煙葉種植和收購環(huán)節(jié)失去了一項重要的稅收措施。這不僅不利于國家取得必要的財政收入，也不利于通過稅收手段對煙葉種植和收購以及煙草行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營實施調(diào)控。從這一意義講，設(shè)置煙葉稅有利于保持煙草稅制的完整性和對煙草行業(yè)實施必要的稅收調(diào)控。
