“暴利稅”將帶來什么？
中國開始征收石油特別收益金，意味著將過去用低成品油價(jià)格補(bǔ)貼用戶的“暗補(bǔ)”將轉(zhuǎn)成財(cái)政的“明補(bǔ)”，成品油價(jià)格將繼續(xù)提高，由此造成的消費(fèi)量減少可能會(huì)大于征“稅”帶來的原油產(chǎn)量減少，國際油價(jià)因此而下降一些也說不定幾天前，中國宣布開征石油特別收益金：在石油價(jià)格高于40美元／桶時(shí)，開始對(duì)售價(jià)高于成本的部分征“稅”，比率隨油價(jià)升高從20％逐步升到40％。這個(gè)決定會(huì)對(duì)我國及全球的石油市場(chǎng)有什么影響呢？影響會(huì)在供給（生產(chǎn)）和需求（消費(fèi)）兩個(gè)方面發(fā)生。
對(duì)于我國原油的生產(chǎn)，看起來短期影響不會(huì)太大。對(duì)于已開發(fā)的油井，首先，由于開采成本只與生產(chǎn)量掛鉤而與其售價(jià)不直接相關(guān)，所以企業(yè)不會(huì)減產(chǎn)；其次，在目前接近70美元的價(jià)格水平上，“暴利稅”（即特別收益金）只相當(dāng)于售價(jià)的10％，并不高，因征“稅”而減少的增產(chǎn)量大概不會(huì)太大。
那新油田的開發(fā)呢？這個(gè)“稅”的影響可能很大，而且隨價(jià)格愈高而愈大。試想，如果油價(jià)達(dá)到幾百美元一桶，有多少埋在深海的油田，提煉、采掘困難的油砂油，散布在眾多破碎油田里的油，又有多少現(xiàn)在因油價(jià)低于環(huán)境破壞損失而不開采的油，都會(huì)變成經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量而開始被開采。這些油藏對(duì)價(jià)格會(huì)更敏感。
由于我國目前僅占全球石油產(chǎn)量約5％，短期的產(chǎn)量又不會(huì)因此“稅”大減，全球產(chǎn)量因此減少的百分比會(huì)更小。并未聽說我國的生產(chǎn)份額因油價(jià)上漲而有大變化，所以長(zhǎng)期而言對(duì)世界油產(chǎn)量的影響大概不會(huì)很大，從供給角度對(duì)國際油價(jià)的影響也不會(huì)很大。
如果全部油品價(jià)格形成機(jī)制是市場(chǎng)化的話，石油稅對(duì)消費(fèi)無直接影響，所有影響必須通過國際油價(jià)和成品油價(jià)格才會(huì)影響消費(fèi)。但我國，石油上下游產(chǎn)業(yè)尚未市場(chǎng)化，此一“暴利稅”也許會(huì)影響中下游的成品油價(jià)格體系與國際接軌的進(jìn)程，從而直接影響消費(fèi)。此點(diǎn)牽涉到我國采礦權(quán)的大量無償批準(zhǔn)與成品油價(jià)格管制下形成的復(fù)雜的交叉補(bǔ)貼，本身是另一個(gè)大題目，在此僅對(duì)其影響消費(fèi)的部分稍作討論。
眾所周知，在我國，包括石油在內(nèi)的各種礦藏的采礦權(quán)多數(shù)是被行政批準(zhǔn)無償獲得或以低于市價(jià)的價(jià)格被“拍賣”的。因此，這些礦業(yè)公司，包括石油公司報(bào)告的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，大概有相當(dāng)部分實(shí)應(yīng)歸屬于出售資產(chǎn)-存貨（成本為零）所得的利潤(rùn)。
另一方面，至少對(duì)縱跨上下游產(chǎn)業(yè)的中石油與中石化而言，這些采礦權(quán)的批得并非真是完全無償?shù)?他們同時(shí)肩負(fù)著維持下游油品價(jià)穩(wěn)定“合理”的責(zé)任。
這幾年，成品油價(jià)上漲遠(yuǎn)落于石油價(jià)格上漲之后，造成價(jià)格倒掛，其實(shí)質(zhì)就是國家財(cái)政將本應(yīng)得到的油藏價(jià)值通過中石油、中石化之手轉(zhuǎn)交給受補(bǔ)貼的下游客戶。將本屬于納稅人的油藏批給國有石油公司，是將錢從左口袋交到右口袋，沒有一點(diǎn)問題。同樣，補(bǔ)貼給成品油用戶的錢是從哪個(gè)口袋-財(cái)政還是國有石油公司-給出都一樣沒問題。社會(huì)付出的效率損失-成品油價(jià)格太低造成的浪費(fèi)不會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)貼的輸送渠道不同而有所不同。
但現(xiàn)在三大石油公司已非純粹國有，因?yàn)樯鲜胁糠忠褳樗饺藫碛校@時(shí)將錢（油藏）送（批）給這些私有股東，或命令這些人送一點(diǎn)錢（低價(jià)油品）給政府或別的私人（企業(yè)、公私車主等），無論在法律、正義、執(zhí)行或政治上都已發(fā)生困難，不易持續(xù)，何況它們還在海外上市，有外國股東，包括沃倫。巴菲特（WarranBuffet）等美國投資巨頭，更是難上加難。
送國家的錢給某國民，如不計(jì)算因此造成的尋租成本，只是國內(nèi)個(gè)人間（納稅人與某國民間）的移轉(zhuǎn)支付而已，也許對(duì)一些衛(wèi)道之士而言并不公平，但經(jīng)濟(jì)效率并無損失，GDP不變；但如果獲贈(zèng)的、獲得無償行政劃撥的人不是國民，是外國人，這錢就不是移轉(zhuǎn)支付，而全部成為國家經(jīng)濟(jì)的凈損失，GDP變小。
正因如此，推出新的油價(jià)形成機(jī)制當(dāng)其時(shí)也：將采礦權(quán)的價(jià)值想辦法直接收進(jìn)財(cái)政，將上下游油品按市價(jià)定價(jià)，而將不得不補(bǔ)貼“弱勢(shì)群體”或“利益集團(tuán)”所需的錢也由財(cái)政直接承擔(dān)，所以我們看到成油品多次提價(jià)，明補(bǔ)受價(jià)格倒掛損失較大的中石化100億元，并開征石油“暴利稅”-開始對(duì)油藏收取一些“對(duì)價(jià)”。
可以算一算，特別收益金對(duì)消費(fèi)量可能造成的影響�！氨├悺钡氖杖胍欢〞�(huì)小于各公司擁有的、無償取得的礦藏價(jià)值，因?yàn)橛蛢r(jià)在40美元時(shí)這些油公司并不虧本，40美元以內(nèi)的部分不收“稅”，40美元以上的部分最高也只收到40％。
若根據(jù)近日媒體報(bào)載“三大石油巨頭為此支付的特別收益金將成為油價(jià)上調(diào)后對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的資金來源”，今后可用于明補(bǔ)的資金量-“暴利稅”收入將遠(yuǎn)小于石油公司原本在理論上可用于“交叉補(bǔ)貼”的潛能-它們擁有的礦藏總值。
所以我們猜測(cè)，明補(bǔ)在財(cái)政上也許還不夠完全取代暗補(bǔ)-低價(jià)成品油，下游成品油完全與市價(jià)接軌恐怕還得等，還不能馬上停止油品的低效率使用。
但因?yàn)槊餮a(bǔ)的準(zhǔn)確性將高于暗補(bǔ)：因油價(jià)上升而受損的弱勢(shì)群體與所謂“公益性行業(yè)”必須贖買，但它們只是因油價(jià)上漲而遭受損失的利益團(tuán)體的一部分，恐怕只是一小部分。所以把原來石油公司持有的“暗補(bǔ)基金”經(jīng)“暴利稅”轉(zhuǎn)成財(cái)政的“明補(bǔ)基金”，就是將粗糙的價(jià)格補(bǔ)貼變?yōu)榫珳?zhǔn)的移轉(zhuǎn)支付，會(huì)使維持社會(huì)和諧條件下的成品油價(jià)格有所提高。
因此，國內(nèi)石油的消費(fèi)量會(huì)因?yàn)橄掠纬善酚蛢r(jià)格加速提升而減少。又因?yàn)槲覈拖M(fèi)量比生產(chǎn)量大，由此造成的消費(fèi)量減少可能會(huì)大于上述生產(chǎn)量的減少，使我國原油進(jìn)口量減少，國際油價(jià)因此而下降一些也說不定呢！
（作者 郭譽(yù)森 國際濟(jì)豐投資公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、西安交通大學(xué)金禾經(jīng)濟(jì)研究中心教授）
