傳言已久的石油“暴利稅”終于以“石油特別收益金”開征：自2006年3月26日起，國(guó)家對(duì)石油開采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過(guò)一定水平（每桶40美元）所獲得的超額收入，按比例征收石油特別收益金。
能源三巨頭將付巨額“暴利稅”
由國(guó)務(wù)院及財(cái)政部下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開征石油特別收益金的決定》、《石油特別收益金征收管理辦法》的規(guī)定，石油特別收益金實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征，按月計(jì)算、按季繳納；征收比例按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價(jià)格確定。同時(shí)為便于參照國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)水平，原油價(jià)格按美元／桶計(jì)價(jià)，起征點(diǎn)為40美元／桶，直至每桶60美元以上，征收比率從20％至40％。
據(jù)資料顯示，2005年，我國(guó)三大國(guó)有石油公司共生產(chǎn)原油12.32億桶，約合1.74億噸。其中中石油生產(chǎn)原油8.23億桶，中石化約為2.79億桶，中海油1.3億桶。得益于國(guó)際油價(jià)的持續(xù)走高，2005年，中石油全年凈利潤(rùn)達(dá)1333.6億元人民幣，較上年增長(zhǎng)28.4％，刷新了上市以來(lái)的盈利紀(jì)錄；中石化凈利潤(rùn)達(dá)395.58億元，增長(zhǎng)22.6％；中海油凈利潤(rùn)達(dá)253.23億元，增幅高達(dá)57％。
據(jù)推算，中石油、中石化、中海油三大能源巨頭每年則需上繳“暴利稅”約300億元，其中中石油一家將占2 00多億元。
“開征特別收益金也對(duì)石化行業(yè)上下游業(yè)務(wù)比重不同的公司造成了不同影響。”銀河證券石化行業(yè)分析師李國(guó)洪分析說(shuō)，此次相關(guān)的配套措施向上游征收收益金，下游產(chǎn)品調(diào)價(jià)，對(duì)中石油和中海油來(lái)說(shuō)負(fù)面影響是明顯的，但對(duì)中石化的影響則是正面的。
同時(shí)也有人認(rèn)為，此次特別收益金征收幅度小于預(yù)期。
國(guó)信證券石油化工行業(yè)分析師陳愛(ài)華認(rèn)為，現(xiàn)在出臺(tái)的特別收益金征收方案，以40美元／桶為征收底線，20 04年、2005年我國(guó)勝利油田的均價(jià)分別為32.3美元／桶和47.6美元／桶，相對(duì)于征收底線來(lái)說(shuō)超出的幅度較小。對(duì)于2006年國(guó)際原油價(jià)格，三大石油公司均預(yù)測(cè)為穩(wěn)中有升，但幅度小于2005年。在這種前提下，特別收益金的征收總額較低，對(duì)于原油開采和銷售公司的影響相對(duì)較小。
“暴利稅”將壟斷暴利收歸國(guó)有
事實(shí)上，對(duì)石化企業(yè)征收石油特別收益金在財(cái)政部已經(jīng)醞釀許久。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政系副主任張文春表示，這次出臺(tái)特別收益金政策相當(dāng)于把壟斷行業(yè)所產(chǎn)生的暴利收歸政府支配。
“這種做法在國(guó)際上十分通行，英美等國(guó)均實(shí)行了類似的政策。”張文春說(shuō)。
此外，這次特別收益金采納了國(guó)稅總局提供的累進(jìn)式的征收方法，類似于個(gè)人所得稅的征收模式，也符合對(duì)企業(yè)超額利潤(rùn)的控制原則。
“壟斷企業(yè)取得超額利潤(rùn)并不是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理得當(dāng)，而是政府賦予了他們市場(chǎng)壟斷地位�！睆埼拇罕硎�，石化企業(yè)基本都屬于國(guó)有企業(yè)，因此政府完全有充分的理由收回壟斷利潤(rùn)，以達(dá)到調(diào)節(jié)收入的作用，防止全國(guó)人民創(chuàng)造的財(cái)富向少數(shù)企業(yè)和行業(yè)集中。
“自然壟斷型企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)自于消費(fèi)者，因此企業(yè)的超額利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)留在政府手里，由政府支配去完善公共事業(yè)。 ”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任倪紅日表示，在其他一些國(guó)家，石油價(jià)格上漲的情況下，獲益主體應(yīng)是產(chǎn)油國(guó)政府。各國(guó)一般是通過(guò)相應(yīng)提高石油特許使用稅等稅負(fù)，將石油的溢價(jià)部分收歸國(guó)家財(cái)政所有。
據(jù)了解，近年來(lái)盡管油價(jià)持續(xù)走高，我國(guó)資源稅稅率卻一直很低。原油資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期維持在8元～30元／噸的水平，調(diào)整后也僅為14元～30元／噸，從價(jià)稅率僅為1.5％，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10％的全球平均水平。
成品油定價(jià)改革的一步
“石油‘暴利稅’的開征是我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革一攬子方案中的一部分，說(shuō)明我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際高油價(jià)的手段逐步從價(jià)格調(diào)控轉(zhuǎn)向世界通行的稅收調(diào)控�！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)李國(guó)洪說(shuō)。
3月26日零時(shí)起，我國(guó)的成品油價(jià)格再次提高。但李國(guó)洪認(rèn)為，過(guò)去僅僅通過(guò)價(jià)格調(diào)控來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際高油價(jià)讓中國(guó)得不償失，“因?yàn)閮r(jià)格調(diào)控很容易被投機(jī)力量所利用，引發(fā)一系列問(wèn)題，比如將國(guó)內(nèi)油品倒賣到國(guó)外，造成人為的油荒現(xiàn)象 ”。
而國(guó)家通過(guò)征收“暴利稅”，可以在油價(jià)居高時(shí)，將石油的溢價(jià)部分收歸國(guó)家財(cái)政，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配失衡的狀態(tài)。也就是說(shuō)，對(duì)上游企業(yè)征收超額收入，用來(lái)彌補(bǔ)下游企業(yè)的落差，可以平衡和理順各方利益�！耙虼�，我認(rèn)為，‘暴利稅 ’征收之后，成品油定價(jià)機(jī)制改革將進(jìn)一步得以推進(jìn)�！崩顕�(guó)洪說(shuō)。
調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格、開征石油暴利稅，只是國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的石油綜合配套調(diào)價(jià)方案的一部分。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受記者采訪時(shí)表示，這次制訂石油綜合配套調(diào)價(jià)方案，是要建立一個(gè)既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制。
有業(yè)內(nèi)人士分析，三大石油巨頭支付的特別收益金，將成為油價(jià)上調(diào)后對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的資金來(lái)放源。
這一說(shuō)法似乎得到了印證：國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，因成品油提價(jià)影響種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交增加的支出，政府將給予補(bǔ)貼。具體方案財(cái)政部很快會(huì)公布。
