油價特別收益金（俗稱“暴利稅”）政策終于出臺。自4月1日起，國家開始對石油公司征收特別收益金，用作補貼成品油價價差及幫助因為成品油漲價而受影響的弱勢群體。業(yè)內(nèi)人士測算后表示，一直享受著上游壟斷成果的中石油、中石化和中海油三巨頭將為此支付近300億元人民幣。
我們關(guān)注這一進(jìn)展并為之叫好。雖然說，在一些產(chǎn)油大國，收取暴利稅的做法已較為普遍，特別是在石油價格上漲時，國家通過征收暴利稅，將石油的溢價部分收歸財政，用以調(diào)節(jié)社會收入分配失衡。但中國開征暴利稅的意義不止于此，其更大的意義在于這是一個強烈的信號，標(biāo)志著國家一整套成品油定價體系方案將陸續(xù)出臺。
國內(nèi)的成品油定價機制一直備受爭議，政府也一直試圖對之進(jìn)行改革，但進(jìn)展并不十分順利。甚至某些時候，改革背后激烈的博弈達(dá)到“白熱化”。譬如去年夏天發(fā)生在華南地區(qū)的“油荒”事件，就被媒體指責(zé)為是石油企業(yè)挾壟斷之利行操縱之實的“證據(jù)”。
這似乎是一個無法回避的現(xiàn)實，在頻頻發(fā)生的石油企業(yè)與國家發(fā)改委之間的價格“爭奪戰(zhàn)”中，石油公司總是表現(xiàn)出極為迫切的“市場化”取向，他們要求漲價的最大理由就是國內(nèi)外成品油價格嚴(yán)重倒掛；而更多地站在全局角度考慮和決策的發(fā)改委則擔(dān)心，成品油價格上漲過快，其他行業(yè)無法承受。
出于對壟斷特權(quán)本能的反感，輿論近乎一邊倒地對石油企業(yè)口誅筆伐—這并非沒有道理，近年來，石油企業(yè)利潤之豐厚，已經(jīng)到了令人乍舌的地步。但與此同時，我們也必須看到，包括石油在內(nèi)的能源、土地等一系列重要生產(chǎn)要素價格的非市場化，并不利于經(jīng)濟整體效率的提高。因此，無論是從推動市場有序發(fā)展，還是促使政府職能歸位的角度來看，加快推行全要素價格市場化進(jìn)程，已經(jīng)成為亟待解決的命題。
改革的最大難點，應(yīng)該說依然在于利益分配，如部門利益以及依附于此的集團(tuán)利益，即他們不愿放棄依靠行政壟斷權(quán)力以獲取巨大潛在收益。國家發(fā)改委在成品油價格問題上的尷尬處境，其實是由體制本身造成的。為了維護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益，為了增加公共產(chǎn)品的供給，政府在某種意義上被迫以強化壟斷來自我獲利；反過來，壟斷企業(yè)亦可能會利用這一點，掉轉(zhuǎn)頭來“挾持”政府，“挾持”消費者。
所以，解決我國現(xiàn)有的成品油定價機制的缺陷，需要改變政府目前在市場中作為國有資本所有者的身份，讓其成為超脫于市場交易雙方的仲裁者。因為多年來的實踐已經(jīng)證明，通過行政壟斷而尋求的國有企業(yè)利益最大化，難免會出現(xiàn)以犧牲社會利益最大化為代價。這種體制在一個時期內(nèi)可以有效運轉(zhuǎn)，但缺乏長久、穩(wěn)定的支撐和動力，最終會因為資源配置的低效率而陷入困境。
不過，暴利稅的開征，標(biāo)志著政府逐漸退出利益鏈條，回歸其公共產(chǎn)品提供者本來角色的良性態(tài)勢。從眼下的情況來看，成品油價格逐漸走向市場化后，下游消費者的成本支出將有所增加；但是，自然壟斷型企業(yè)的利潤組成并不盡然合理（譬如說，盡管從去年7月1日起，我國在全國范圍內(nèi)調(diào)高油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，但原油資源從價稅率仍然僅為1.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10%的全球平均水平）。因此企業(yè)的超額利潤應(yīng)當(dāng)留在政府手里，由政府支配去完善公共事業(yè)，回報消費者，而暴利稅的開征正是此意圖的政策體現(xiàn)。未來不斷推進(jìn)中的成品油定價體系改革，也應(yīng)該始終堅持這種改革思路。
