石油稅收是國家石油政策的重要體現(xiàn)，科學(xué)的石油稅制體系可以促進(jìn)石油資源合理利用并增加石油安全的保障程度。
我國石油稅費(fèi)制度沿革經(jīng)歷了創(chuàng)立、發(fā)展、改革、現(xiàn)行稅制四個時期�，F(xiàn)行石油稅制從1994年開始推行至今，已有10余年。10余年來我國石油行業(yè)本身以及石油企業(yè)的外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，及時調(diào)整石油稅制成為當(dāng)務(wù)之急。
目前，現(xiàn)行石油稅制主要存在四方面問題。
首先，稅收政策不符合石油開發(fā)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。
一個油田投入開發(fā)直至枯竭要經(jīng)過上產(chǎn)期、穩(wěn)產(chǎn)期和遞減期等階段。現(xiàn)行稅制沒有階段性的區(qū)別，導(dǎo)致石油企業(yè)在油田開發(fā)的穩(wěn)產(chǎn)期獲得超額收益，在開發(fā)后期要么虧損生產(chǎn)，要么在還有較高技術(shù)采收潛力的情況下提前廢棄油田，不利于石油資源的有效利用，也不符合保障石油安全的要求。
第二，稅收政策沒有體現(xiàn)油價(jià)漲跌對企業(yè)和政府利益進(jìn)行調(diào)整的要求。
我國原油價(jià)格已逐步與國際市場的油價(jià)接軌，未來漲跌走勢很難預(yù)料。按照我國嚴(yán)格控制油價(jià)時制定的現(xiàn)行稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)征稅，在油價(jià)低位運(yùn)行時會造成石油企業(yè)經(jīng)營困難，影響勘探開發(fā)的投入，進(jìn)一步影響石油行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在油價(jià)高位運(yùn)行時，石油企業(yè)將獲得巨大的超額收益，而作為資源所有者的國家卻未因油價(jià)飆升獲得應(yīng)有的利益，從而使那部分并非因?yàn)槠髽I(yè)努力經(jīng)營帶來的意外之財(cái)，游離于稅制調(diào)節(jié)之外。
第三，現(xiàn)行稅制中沒有鼓勵劣等資源開發(fā)的政策。
我國探明的石油資源按照世界標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)不是優(yōu)質(zhì)資源。這些難動用儲量的開發(fā)一定程度上需要稅收政策的支持。通過減稅，讓一些處于邊際收益狀態(tài)的石油儲量進(jìn)入可采序列，促進(jìn)低品位資源的開發(fā)利用。這樣就能以非財(cái)政投入的形式來增加國家的石油安全保障程度。
第四，資源稅的征收機(jī)制不合理。
資源稅的征收主要是為了提高資源的使用效率，調(diào)節(jié)資源條件差異造成的開發(fā)資源的級差收益。征收資源稅對于那部分難動用儲量的邊際資源，無疑是提高了其進(jìn)入經(jīng)濟(jì)序列的門檻，導(dǎo)致企業(yè)更多選擇棄貧采富。
考慮到以上問題，在簡化稅種的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快設(shè)計(jì)科學(xué)的石油稅制。
首先是改變以油區(qū)為對象計(jì)算石油稅額的粗放征稅方式，實(shí)行以油田（藏）為對象計(jì)征，并按照石油開發(fā)的效益變化規(guī)律實(shí)行動態(tài)稅率。
其次要采用級差稅率制，結(jié)合儲量規(guī)模、資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及資源風(fēng)險(xiǎn)，對不同級別的石油儲量按不同的稅率征稅。級差稅率主要用在難動用儲量的開發(fā)上，常規(guī)儲量和優(yōu)質(zhì)儲量的開發(fā)目前不宜增加稅負(fù)。
最后，建立在一定范圍內(nèi)隨油價(jià)變化的動態(tài)石油稅制。在油價(jià)大幅下跌時減征稅費(fèi)，在油價(jià)暴漲時增加稅費(fèi)。
