近年來，國家鼓勵生豬規(guī)�；B(yǎng)殖，以提高豬肉質(zhì)量。然而記者近日在天津、黑龍江等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同是養(yǎng)豬，同類企業(yè)卻受到不同的所得稅征收待遇。有關(guān)專家認(rèn)為，我國應(yīng)盡快針對畜牧業(yè)養(yǎng)殖征稅辦法進行調(diào)整，鼓勵社會資本和民營企業(yè)進入生豬養(yǎng)殖業(yè)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與食品安全。
養(yǎng)豬國民待遇不一社會資本望而卻步
天津市稅務(wù)局所得稅處負(fù)責(zé)人王彥東介紹說，根據(jù)國家財政稅務(wù)部門的文件，目前養(yǎng)殖業(yè)能夠享受所得稅免稅政策的，只有國有農(nóng)口企事業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，其它都不在免稅范圍內(nèi)，均應(yīng)依法繳納所得稅。
但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國家對生豬養(yǎng)殖企業(yè)實行的所得稅政策實際上呈現(xiàn)出“金字塔”狀態(tài)：國有企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家龍頭企業(yè)位于頂部，直接享受國家的所得稅免稅政策，但這部分企業(yè)在各地數(shù)量極少，體現(xiàn)不出國家免稅政策的好處；底部是大量的農(nóng)民散養(yǎng)戶，由于稅務(wù)部門管理困難，普遍逃避了這項費用；位于金字塔中段的是民營企業(yè)與社會資本，按國家稅收政策卻要承擔(dān)33%的所得稅。
據(jù)了解，生豬養(yǎng)殖風(fēng)險大，規(guī)模化養(yǎng)殖僅能體現(xiàn)微利，上繳所得稅不僅減少了企業(yè)手頭的流動資金，影響再投入，也不利于增加企業(yè)積累。不公平的稅收待遇，使得在市場競爭中本已處于不利地位的規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)雪上加霜，造成一些投資的民營企業(yè)灰心喪氣，未投入的躑躅觀望，影響我國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的進程。
據(jù)黑龍江省生豬養(yǎng)殖最大企業(yè)——哈爾濱洪福養(yǎng)殖有限責(zé)任公司總經(jīng)理李洪濤介紹，該公司每年生豬出欄量在7萬頭以上，該公司嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)喂養(yǎng)，雖然對豬的疫病控制較好，但成本也較散養(yǎng)殖高出許多。近年來，黑龍江的一些養(yǎng)豬企業(yè)因無利可圖，已開始改行從事其他行業(yè)。
天津市水藍(lán)畜牧養(yǎng)殖有限公司是天津市最大的現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖基地，年出欄生豬10萬頭。公司總經(jīng)理王海農(nóng)說，當(dāng)初投資建廠時各方面都介紹養(yǎng)豬不納稅，沒想到企業(yè)搞了兩年多剛有些微利，稅務(wù)部門就找上門來要求繳納所得稅。同是生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，為什么有的上稅，有的不上稅，我們想不通。我們很后悔進入這個行業(yè)，但木已成舟，無可奈何。最近很多想進入這個領(lǐng)域的民營企業(yè)家看到我們的處境，紛紛打了退堂鼓。
生豬養(yǎng)殖疫情頻發(fā)凸顯集約化養(yǎng)殖軟肋
近年來，各地生豬養(yǎng)殖業(yè)頻頻發(fā)生炭疽、鏈球菌病、口蹄疫等重大動物疫病，直接影響到生豬生產(chǎn)和食肉安全。有關(guān)專家指出，疫情頻發(fā)暴露出生豬飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化的軟肋。
據(jù)了解，目前我國農(nóng)戶小規(guī)模飼養(yǎng)生豬居于主導(dǎo)地位，散養(yǎng)可控性差，瘦肉精豬、垃圾豬打而不絕，豬肉產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。而千家萬戶式的飼養(yǎng)模式衛(wèi)生條件差，防疫難度大，無法實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，這是造成疫情的主要原因。
據(jù)衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部對四川豬鏈球菌病疫情的調(diào)查，染疫生豬全部發(fā)生在散養(yǎng)戶，而衛(wèi)生條件相對較好的養(yǎng)殖大戶和規(guī)�；B(yǎng)殖場沒有發(fā)生生豬疫情。另據(jù)天津市畜牧局副局長傅潤亭介紹，天津市生豬養(yǎng)殖業(yè)分散飼養(yǎng)戶時常有瘦肉精豬等問題，監(jiān)管難度也很大；而大型規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)生豬安全水平高，很少出現(xiàn)問題。
規(guī)模化生豬養(yǎng)殖已成為一項急切的任務(wù)，但近年來各地規(guī)模化養(yǎng)殖進展緩慢。天津目前僅有1家國家級龍頭企業(yè)，年出欄5萬頭以上的大型生豬飼養(yǎng)企業(yè)只有2家。而據(jù)黑龍江省商務(wù)廳市場運行調(diào)節(jié)處處長姜雷介紹，2004年黑龍江生豬出欄量達(dá)1900萬頭，其中，除50多萬頭出自黑龍江省規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)外，大部分為小農(nóng)戶散養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計，目前黑龍江省生豬出欄量在5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)只有20多家。
各方呼吁調(diào)整稅收政策扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)
有關(guān)專家指出，我國是生豬養(yǎng)殖大國，2004年出欄生豬6億多頭，產(chǎn)量居世界第一。生豬飼養(yǎng)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是食品安全控制的源頭，目前由于散戶飼養(yǎng)居于主導(dǎo)地位，疫病隱患突出。沒有規(guī)�；�、集約化的飼養(yǎng)，就很難有肉籃子的安全。
傅潤亭說，生豬規(guī)�；B(yǎng)殖任務(wù)艱巨，亟待大量社會資本、民營企業(yè)進入，可是生豬規(guī)模化養(yǎng)殖屬于高投入、高風(fēng)險、高成本的行業(yè)，投資回報期長，標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全飼料、定期防疫、配套設(shè)施等大大增加了成本，尤其是市場風(fēng)險與養(yǎng)殖過程風(fēng)險很大，吸引投資困難較大。
李洪濤表示，如果從食品安全上考慮，規(guī)�；B(yǎng)殖應(yīng)是該行業(yè)未來發(fā)展的趨勢，但由于政府管理及相關(guān)政策等方面的原因，目前生豬養(yǎng)殖業(yè)卻出現(xiàn)了由規(guī)�；蛏艚�(jīng)營反向流動的趨勢，這種落后的養(yǎng)殖方式極易引發(fā)大規(guī)模疫情，應(yīng)引起管理部門的重視。
姜雷認(rèn)為，我國生豬養(yǎng)殖業(yè)是否能夠健康發(fā)展，關(guān)鍵在于政府的引導(dǎo)。他建議，國家在稅收、市場準(zhǔn)入及執(zhí)法等方面出臺相關(guān)政策，以提高生豬養(yǎng)殖業(yè)門檻，支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖。首先，應(yīng)在稅收征繳方面實現(xiàn)統(tǒng)一的國民待遇，在行業(yè)內(nèi)建立一種公平的競爭環(huán)境；其次，要建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰養(yǎng)殖條件達(dá)不到要求的散養(yǎng)戶的數(shù)量。同時，重點培育發(fā)展實力雄厚的肉類屠宰加工企業(yè)，實現(xiàn)以龍頭企業(yè)指導(dǎo)散戶養(yǎng)殖的基地-農(nóng)戶的發(fā)展模式；第三，要嚴(yán)格執(zhí)法，把住豬肉檢驗、檢疫關(guān)。同時，提高執(zhí)法隊伍水平，對衛(wèi)生檢驗人員開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗。
記者調(diào)查了解到，目前天津市一些區(qū)縣大都采取不進行稅務(wù)登記或有關(guān)方面協(xié)商等變通辦法，暗中扶持本地生豬規(guī)模化養(yǎng)殖，如天津市東麗區(qū)就采取免稅政策，支持本區(qū)南孫莊24戶村民集資建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)豬企業(yè)。
有關(guān)專家認(rèn)為，目前國有生豬養(yǎng)殖企業(yè)為數(shù)很少、規(guī)模不大，而廣大普通農(nóng)民缺少足夠的資金實力上大型養(yǎng)殖項目，民營企業(yè)和社會資本應(yīng)當(dāng)是今后生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要生力軍。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，稅收政策在生豬產(chǎn)業(yè)上要體現(xiàn)公平合理原則，對部分養(yǎng)殖企業(yè)實施的免稅政策范圍，應(yīng)進行適當(dāng)調(diào)整，惠及整個養(yǎng)殖行業(yè)，從而鼓勵與引導(dǎo)社會資本、民營企業(yè)積極投入規(guī)模化養(yǎng)殖。
