3月28日，財政部和稅務(wù)總局再次叫停剛剛恢復(fù)了3個月的成品油出口退稅政策。此種“限制出口、保障內(nèi)需”的行政措施很可能是為即將公布的成品油價格改革方案做鋪墊。
煉油企業(yè)停產(chǎn)將擴大“油荒”
可以預(yù)料的是，原本打算利用國內(nèi)外成品油價差謀取出口“暴利”的煉油企業(yè)，將可能再次停產(chǎn)。
在時斷時續(xù)地生產(chǎn)一年后，吉林一家煉油廠老板王洪清逐漸接受了煉油越多虧本越多的現(xiàn)實。雖然3月26日國家再次提高成品油價格，“但價格增長實在有限，只有每噸成品油的價格增長了500元之后，煉油廠才可能盈利�！� 王洪清對記者說。而此次油價每噸只上漲了300元。
在國際原油價格高漲，而成品油價格只是有限上升的情況下，多數(shù)民營煉油廠選擇了停產(chǎn)。
“一方面，我們要按照國際油價使用原油；另一方面，成品油價受到限制，油價倒掛，煉油虧損不難理解。” 王洪清說。
本次限制出口的汽油和石腦油是普通煉廠最常見的兩種產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)人士透露，對石腦油出口的限制，實際徹底堵截了成品油的出口渠道�！耙驗槭X油是含量最為復(fù)雜的成品油，由于煉廠必須把成品油賣給兩大石油集團，為了躲避兩大石油集團的監(jiān)控，常有煉油廠把汽油以石腦油的名義出口。”
鋪墊“價改”，油價只能有限接軌
被認(rèn)為“萬惡之源”的成品油價格形成機制再次引發(fā)公眾質(zhì)疑，而倡議“價格與市場需求直接接軌”的聲音不絕于耳。
但是，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局朱宏任副局長曾表示：“成品油價格放開，牽扯諸多經(jīng)濟運行領(lǐng)域。對于關(guān)系國計民生的商品價格，國家不會完全放開。”
據(jù)悉，中國加入世貿(mào)組織有關(guān)文件也明確指出，中國加入WTO后，中國境內(nèi)成品油價格依舊實行中國政府管制價格。朱宏任透露，成品油價格只能是階段性調(diào)整，以期與國際價格最終接軌。
此前的各種預(yù)測表明，今年將是國內(nèi)成品油價格體系改革的關(guān)鍵時機�！耙驗榻衲陣H原油價格可能在中等偏低價位運行�！眹鴦�(wù)院研究室工交貿(mào)易司副司長劉健生認(rèn)為。
而另一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，國際原油價格可能走低的預(yù)期，雖然為國內(nèi)成品油“價改”創(chuàng)造了外部條件，但國內(nèi)外成品油價差仍可能影響國內(nèi)成品油供應(yīng)。此次中止剛恢復(fù)了三個月的成品油出口退稅政策，即是最大限度地為“價改”創(chuàng)造有利的國內(nèi)市場流通環(huán)境。畢竟，在供應(yīng)緊張甚至“油荒”之下，任何價格改革措施，都將面臨挑戰(zhàn)。
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一、 何為出口退稅？
指對出口商品已征收的國內(nèi)稅，部分或全部退還給出口商的一種措施。此為國際慣例。
1994年1月1日開始施行的《增值稅暫行條例》規(guī)定，納稅人出口商品的增值稅稅率為零，對于出口商品，不但在出口環(huán)節(jié)不征稅，而且稅務(wù)機關(guān)還要退還該商品在國內(nèi)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)已負(fù)擔(dān)的稅款，使出口商品以不含稅的價格進入國際市場。
二、成品油出口退稅政策半年兩次暫停：
1. 2005年9月，為緩解成品油供應(yīng)緊張局面、保障國內(nèi)市場供應(yīng)，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局出臺文件，暫停汽油、石腦油出口退稅，暫停期間為2005年9月1日至12月31日。今年1月1日，汽油和石腦油的出口退稅開始恢復(fù)。汽油退稅率為11%，石腦油退稅稅率為13%.
2. 2006年3月28日，財政部和稅務(wù)總局發(fā)文，自3月14日起，再次暫停汽油及石腦油的出口退稅政策。
