本報(bào)訊 記者從十屆全國(guó)人大四次會(huì)議了解到，參加本次大會(huì)的部分全國(guó)人大代表對(duì)我國(guó)稅制改革及稅收政策調(diào)整投以更多的關(guān)注，再次呼吁立法部門盡快制定統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)稅收工作的《稅收基本法》。記者還從會(huì)上獲悉，目前《稅收基本法》已在廣泛收集國(guó)內(nèi)外資料，召開國(guó)際國(guó)內(nèi)研討會(huì)，就若干重大問題征求意見的基礎(chǔ)上，形成了起草大綱，全國(guó)人大相關(guān)部門下一步將擬訂法律草案。
部分全國(guó)人大代表認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的稅收實(shí)體法法律地位不夠明確，稅收優(yōu)先權(quán)缺乏保障，在一定程度上影響了稅收法律的效力。立法部門應(yīng)盡快制定《稅收基本法》，以統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各單行稅收實(shí)體法、實(shí)體法與程序法、稅收法律與其他相關(guān)法律之間的關(guān)系。據(jù)了解，在去年召開的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，共有163名全國(guó)人大代表提出制定《稅收基本法》的5件議案。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、《稅收基本法》起草小組副組長(zhǎng)程法光說，《稅收基本法》是我國(guó)稅收工作的母法和統(tǒng)領(lǐng)法。沒有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)法去具體規(guī)范其他實(shí)體法、程序法，就無法協(xié)調(diào)納稅人和征稅人的關(guān)系，也無法協(xié)調(diào)其他社會(huì)部門與稅務(wù)部門的關(guān)系，沒有統(tǒng)領(lǐng)法的稅收法律是不完備的，所以盡快制定一部《稅收基本法》是非常迫切的。另外，稅收與老百姓的利益越來越密切，從某種意義上講，每個(gè)人都是納稅人，同時(shí)每個(gè)人又都享受著稅收所帶來的公共產(chǎn)品，所以稅收法律是整個(gè)國(guó)家法律體系中非常重要的環(huán)節(jié)。他表示，由于《稅收基本法》是稅收工作的統(tǒng)領(lǐng)法，內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，因而要比其他法律的修訂難度大，時(shí)間也會(huì)長(zhǎng)些，目前有關(guān)部門正在積極進(jìn)行起草法律草案前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
在去年召開的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，曾有部分全國(guó)人大代表提交議案反映，我國(guó)的稅收工作目前仍存在中央與地方間稅權(quán)劃分、征管范圍確定等實(shí)體性問題，希望立法部門制定《地方稅收管理法》。對(duì)此，參與起草《稅收基本法》的有關(guān)部門認(rèn)為，現(xiàn)行的《稅收征管法》是調(diào)整稅收征管關(guān)系的一部基本法律，既適用于中央稅收又適用于地方稅收、以及中央與地方共享稅收的征管，代表所反映的問題需要通過制定《稅收基本法》加以解決。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)要求《稅收基本法》起草組繼續(xù)抓緊工作，加快起草進(jìn)度，并在起草過程中充分吸收全國(guó)人大代表議案所提意見，爭(zhēng)取早日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
據(jù)悉，《稅收基本法》曾列入八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。在1995年～1997年間，起草組先后擬出多稿，由于認(rèn)識(shí)上的分歧，工作一度擱置。2003年，該法列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和海關(guān)總署等有關(guān)部門共同組成了《稅收基本法》起草小組，重新啟動(dòng)了這項(xiàng)法律的起草工作。
