2月24日，在北京舉行的2006宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)春季年會(huì)上，備受關(guān)注的中國(guó)內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌一事再次成為焦點(diǎn)�！敖y(tǒng)一國(guó)內(nèi)外企業(yè)所得稅的時(shí)機(jī)目前已經(jīng)成熟�！北本┨靹t經(jīng)濟(jì)研究所理事長(zhǎng)張曙光強(qiáng)烈呼吁。
業(yè)內(nèi)人士指出，統(tǒng)一所得稅是去年財(cái)政部提出的立法議案，由于種種原因至今沒(méi)有執(zhí)行。但“兩稅合一”的呼聲也一直沒(méi)有消減。
統(tǒng)一所得稅，讓內(nèi)資和外資企業(yè)在同一個(gè)起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，我們究竟還要等多久？
統(tǒng)一所得稅時(shí)機(jī)成熟
“財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶、副部長(zhǎng)樓繼偉曾多次明確表示，統(tǒng)一所得稅時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我支持財(cái)政部的觀點(diǎn)。”張曙光如此坦言。
據(jù)了解，目前我國(guó)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行的是不同的所得稅制度，外資企業(yè)根據(jù)1991年頒布的《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》繳納所得稅；內(nèi)資企業(yè)根據(jù)1993年頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》繳納所得稅。多年以來(lái)，外資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)的有效稅率要低10到12個(gè)百分點(diǎn)。
專家表示，對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行不同的所得稅法，給征管帶來(lái)很多困難。這種差異性的企業(yè)所得稅制嚴(yán)重違反了稅負(fù)公平均衡的原則，抑制了我國(guó)民族工業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的增強(qiáng)。同時(shí)，所得稅的“內(nèi)高外低”客觀上助長(zhǎng)了“假外資”現(xiàn)象的屢禁不絕，來(lái)自國(guó)內(nèi)的資本通過(guò)各種方式為自己披上“外資”外衣，再以外資企業(yè)的名義在中國(guó)投資和經(jīng)營(yíng)，以享受稅務(wù)方面的優(yōu)惠待遇。對(duì)于這一點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都有很多意見(jiàn)。
黨的十六屆三中全會(huì)提出的完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定提出，要統(tǒng)一各類企業(yè)的稅收制度，包括統(tǒng)一企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅制度改革的主要設(shè)想，就是要合并內(nèi)外資企業(yè)目前適用的兩套企業(yè)所得稅法，建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度。
“我覺(jué)得現(xiàn)在已經(jīng)具備了時(shí)機(jī)成熟的條件。”張曙光說(shuō)。他給出了三點(diǎn)理由：“當(dāng)初，對(duì)外資的優(yōu)惠是由于投資環(huán)境不好，而20年以后的今天，中國(guó)投資環(huán)境已經(jīng)有了大大的改善。”“當(dāng)時(shí)如果沒(méi)有稅收等優(yōu)惠條件，外資就不會(huì)進(jìn)來(lái)，而現(xiàn)在外資紛紛搶灘中國(guó)市場(chǎng)。”“當(dāng)時(shí)我們提出優(yōu)惠是由于資金短缺，現(xiàn)在的情況卻是面臨資金過(guò)剩�！�
實(shí)行財(cái)稅改革利大于弊
張曙光認(rèn)為，實(shí)行財(cái)稅改革利大于弊，他同時(shí)列舉了內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行不同的所得稅制度的五大弊端：
第一、立法不統(tǒng)一違背了競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。實(shí)際上是政府用稅收杠桿把內(nèi)資的一部分利潤(rùn)送給外資企業(yè)。第二、加重了內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。第三、造成現(xiàn)在的浪費(fèi)越來(lái)越大。中國(guó)現(xiàn)在除了民間資本以外，加上8000多億的外匯儲(chǔ)備，這樣一系列的資金、資源到現(xiàn)在我們沒(méi)有很好地利用，造成很大的浪費(fèi)。第四、環(huán)境和能源的負(fù)擔(dān)日益加重，而福利損失越來(lái)越大。包括現(xiàn)在我們能源擠壓和壓低勞動(dòng)力成本，外商每年從中國(guó)額外拿走的收益是多少呢？1萬(wàn)億。這等于把國(guó)人的財(cái)富白白送給外國(guó)人。第五、政府對(duì)外資視為坐上賓，使得內(nèi)資企業(yè)有低人一等的感覺(jué)。“
“因?yàn)檫@樣一系列情況的存在，恐怕統(tǒng)一稅法是利大而不是弊大�！睆埵锕庹f(shuō)。
高盛公司就中國(guó)企業(yè)所得稅改革問(wèn)題發(fā)表研究報(bào)告認(rèn)為，綜合目前內(nèi)資企業(yè)33%、外資企業(yè)15%的稅率，改革后所得稅率將在25%左右。內(nèi)外資企業(yè)所得稅的并軌將使市場(chǎng)更為平衡，那些所得稅率超過(guò)25%的企業(yè)將很快受益。華電國(guó)際、中國(guó)聯(lián)通、以及香港上市的中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中石油等企業(yè)將成為最大的受益者。高盛還強(qiáng)調(diào)，企業(yè)所得稅的統(tǒng)一并不會(huì)對(duì)中國(guó)吸引外商直接投資帶來(lái)負(fù)面影響。中國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是吸引外商直接投資的主要原因，對(duì)外商而言，市場(chǎng)潛力和商業(yè)環(huán)境比稅率更重要。
統(tǒng)一所得稅仍有阻力
財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶曾說(shuō)，在統(tǒng)一所得稅問(wèn)題上，為中資企業(yè)說(shuō)話的人太少了，而為外資企業(yè)說(shuō)話的人太多了。
相關(guān)專家表示，近年來(lái)財(cái)政、稅務(wù)以及其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，但是新企業(yè)所得稅法一直沒(méi)有推出。統(tǒng)一所得稅受到了部分政府部門(mén)、部分跨國(guó)公司甚至部分人大常委會(huì)委員的反對(duì)。
擔(dān)任中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)和中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的安體富教授認(rèn)為，“現(xiàn)在德國(guó)、澳大利亞的所得稅都是20%，我們的稅率能否再降一降？這樣的話內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)該都能夠滿意。”安體富在提出他的理想數(shù)字的時(shí)候，還提出改革的基礎(chǔ)是內(nèi)資企業(yè)的創(chuàng)新能力，要盡可能地克服改革中的阻力，而其中的關(guān)鍵是機(jī)制建設(shè)，應(yīng)該盡快完善這方面的立法。
“去年財(cái)政部提出立法議案，遭到商務(wù)部和沿海地區(qū)某些官員的反對(duì)，而今年再次提出又要黃了。”張曙光說(shuō)。他建議人大可以提出立法建議，就此項(xiàng)立法議案進(jìn)行聽(tīng)證，聽(tīng)取各屆意見(jiàn)后再一次做出決定。
