自2004年7月財(cái)政部在東北地區(qū)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)以來(lái)，爭(zhēng)議就一直不斷。
“我們這邊內(nèi)部討論過(guò)多次，希望上海也能成為試點(diǎn)地區(qū)�！比涨埃晃簧虾Ｊ姓耸客嘎�。
不久前，上海通用北盛汽車有限責(zé)任公司，斥資1.43億人民幣在沈陽(yáng)投建別克商務(wù)車生產(chǎn)線，引起不小轟動(dòng)�！斑@個(gè)生產(chǎn)線本來(lái)打算在上海建的�！币晃簧虾Ｊ姓賳T透露。
目前，關(guān)于增值稅轉(zhuǎn)型改革的焦點(diǎn)集中在兩點(diǎn)：一是，東北試點(diǎn)后，對(duì)其它地方造成了一定的壓力；二是，這項(xiàng)稅改何時(shí)在全國(guó)推廣。
地方何以如此焦灼？其中一個(gè)很大的原因是，東北搞增值稅轉(zhuǎn)型以后，“東北有些企業(yè)的負(fù)擔(dān)減輕了，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)了，可能對(duì)其它地方同構(gòu)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不小壓力�！�
比如，東北的一汽和上海的上汽，“一個(gè)是增值稅設(shè)備能抵扣，一個(gè)不能抵扣。東北的成本低了，上汽的成本高了，本來(lái)很均衡的競(jìng)爭(zhēng)可能被打破。有些企業(yè)和資本離開(kāi)上海到東北去，就是為了那里很低的增值稅�！�
這種焦慮，帶來(lái)了地方上申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)增值稅轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈沖動(dòng)。財(cái)政部科研所一位專家透露，其實(shí)，這一兩年，財(cái)政部已經(jīng)收到不少地方遞上來(lái)的措辭或溫和或激烈的申請(qǐng)，“沿海地區(qū)和中西部地區(qū)，都有。”據(jù)本報(bào)記者了解，上海、江蘇、浙江、廣東的深圳等，均希望能成為“第二個(gè)東北”。
“有些地方已經(jīng)在做一些應(yīng)對(duì)措施�！鄙鲜鲐�(cái)政部科研所專家說(shuō)，但這些地方是“靜悄悄的試驗(yàn)，同中央的政策并不違背”。因?yàn)�，“這些地方是‘自費(fèi)轉(zhuǎn)型’”。增值稅是共享稅（中央75%，地方25%），轉(zhuǎn)型試點(diǎn)要經(jīng)中央統(tǒng)一部署，“但地方上可以拿自己那部分（25%）補(bǔ)貼給企業(yè)。不影響中央財(cái)政，這個(gè)是可以的”。
申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的，主要是發(fā)達(dá)地區(qū)。因?yàn)閷?shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，不僅影響中央財(cái)政收入，還會(huì)影響地方，而“這些發(fā)達(dá)地區(qū)有足夠的財(cái)力來(lái)推行”。但是，這位專家同時(shí)表示，“自費(fèi)改革帶來(lái)的資金壓力也非常大，所以，地方上都想方設(shè)法擠進(jìn)試點(diǎn)省市隊(duì)伍，希望改革成本由中央財(cái)政來(lái)背大頭�！�
目前增值稅占全國(guó)整個(gè)稅收收入的40%.上海市財(cái)政局一位官員分析，此次東北稅改的成本大概為100億-150億元。如果全國(guó)推開(kāi)，中央要至少為之付出1000億-1500億元的代價(jià)。
所以，“即使在全國(guó)推廣，也不能照搬‘東北模式’，否則會(huì)吃不消�！币晃唤咏�(cái)政部的知情人士透露，“現(xiàn)在有多種方案在考慮�！�
上海市財(cái)政局官員給出的方案頗具代表性：分年度按比例抵扣，逐步到位。比如，第一年抵扣50%，第二年抵扣70%，第三年全額抵扣。然后，在實(shí)現(xiàn)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款全額抵扣的基礎(chǔ)上，下一步再對(duì)包括廠房、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的全部固定資產(chǎn)所含增值稅款的抵扣，從而最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)增值稅由生產(chǎn)型到消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變。
還有一種方案認(rèn)為，要視行業(yè)自身而定：低成本、低效率、低產(chǎn)出的行業(yè)或企業(yè)，應(yīng)列入轉(zhuǎn)型范圍；固定資產(chǎn)數(shù)額龐大，技術(shù)進(jìn)步本身比較迅猛，高科技、大型企業(yè)，就不能隨隨便便地列入這個(gè)范圍。
中國(guó)政法大學(xué)教授任浩則給出了三步走改革方案：2004～2006年，在東北地區(qū)進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)；2007～2008年，在重工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)進(jìn)行推廣；2008年之后，全面轉(zhuǎn)型為消費(fèi)型增值稅。
然而，更多的學(xué)者則指出，增值稅轉(zhuǎn)型東北試點(diǎn)之后，應(yīng)該盡快向全國(guó)推開(kāi)，而不應(yīng)采取逐步擴(kuò)大試點(diǎn)的方式。
這顯然與增值稅本身的特性有關(guān)：作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下普遍課征的流轉(zhuǎn)稅，增值稅最大的優(yōu)點(diǎn)就在于其銷項(xiàng)與進(jìn)項(xiàng)的環(huán)環(huán)緊扣，相對(duì)統(tǒng)一的稅基和稅率可以最大限度減少稅收對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲。
據(jù)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所張斌博士認(rèn)為，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)的方式，人為設(shè)置產(chǎn)業(yè)或者區(qū)域差異，勢(shì)必導(dǎo)致抵扣鏈條的復(fù)雜與混亂，不僅不會(huì)降低市場(chǎng)配置資源的效率，還會(huì)扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局。
“改革方案，還在研討階段�！必�(cái)政部一位官員向本報(bào)記者明確表示，“何時(shí)出具體方案，還沒(méi)有一個(gè)明確的時(shí)間表，但肯定會(huì)在下半年拿出�！�
該官員進(jìn)一步透露，“金人慶部長(zhǎng)已經(jīng)說(shuō)明，這是財(cái)政部今年的工作重點(diǎn)。方案一經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，就會(huì)在全國(guó)推廣�！�
