北京市地稅局局長王紀平透露，未來征收個人所得稅將考慮納稅人的家庭整體收入，個人財產遭受嚴重損失有可能獲得退稅，做到實質公平。
前不久，國家稅務總局規(guī)定，當年所得超過12萬元的個人納稅人必須自主向稅務機關辦理納稅申報。此規(guī)定一出即激起討論，一些觀點認為這樣的申報辦法沒有考慮到家庭的收入情況和地區(qū)的消費差距，一個大城市里的人可能會同時面臨著上有老、下有孝中間有稅收的生存壓力，因而有可能是不公平的。
確實如此。但對自行申報而言，政策有著進步之處。個人所得稅被視為現(xiàn)代的稅種，最能體現(xiàn)稅收公平和民主原則，也最能讓納稅人產生納稅意識和對國家稅收、財政行為進行監(jiān)督的意識。但是個人所得稅的實現(xiàn)與現(xiàn)代國家數(shù)目字管理的成熟密不可分，它的前提是稅收征管部門掌握納稅人的收入情況。這需要稅務部門對個人所得信息收集和交叉稽核系統(tǒng)、以及銀行對個人收支的結算系統(tǒng)，全部實現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的電子化。而納稅申報制度則是向著稅收的數(shù)目字管理邁出的第一步，把納稅申報的義務施加給納稅人。
不過，我們要清楚，稅收的數(shù)目字管理是為了更好地體現(xiàn)稅收公平和量能負擔的原則，如果我們不精心設計其他的制度細節(jié)，就可能導致納稅申報制度與其初衷相悖而行。正是由于這個原因，在全國范圍內收入和消費水平都較高的北京市的地稅局長才有了前面那番言論。12萬這個一刀切的數(shù)字，看上去形式平等，卻可能導致實質上的不平等，在此需要加入一些人情的考量，考慮家庭收入的情況、遭受意外的情況。
為了實現(xiàn)個稅的公平征收，主要可以考慮兩方面的制度設計。
一是，納稅申報以綜合稅制為基礎，取代原來的分類稅制。
分類稅制即根據(jù)來源的不同，將人們的收入分成不同的11項所得，執(zhí)行不同的費用扣除標準和稅率；綜合稅制就是不論收入來源，對所有收入適用統(tǒng)一的扣除、統(tǒng)一的稅率、統(tǒng)一的征管。但是，在計算扣除時會根據(jù)人們的基本生活支出需要分別規(guī)定不同的扣除標準。
二是，以家庭為單位進行納稅申報。
統(tǒng)一、規(guī)范費用扣除標準，實行基本生計扣除加專項扣除的辦法。并且根據(jù)社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展、居民收入水平的提高、消費價格指數(shù)變化等情況，適時對標準進行調整。
財政學家李煒光先生曾主張，不要談個稅的“起征點”，而談個稅的“免征額”。
“起”和“免”兩個不同的字，卻體現(xiàn)了不同的稅收目的和稅收理念。前者是為了納稅而納稅，后者則是為了公平起見、保障低收入者的權益。為了“免征”還是為了“起征”，這是我們在實現(xiàn)稅收的數(shù)目字管理時首先要清楚的問題。
