如果承認(rèn)稅收的本質(zhì)和靈魂不僅在于“取之于民”，更在于“用之于民”的話，那么可以說，后者才是確保公眾“提高稅法遵從度”的真正內(nèi)在驅(qū)動機制。
國家稅務(wù)總局日前制訂下發(fā)了《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》�！掇k法》規(guī)定，“年所得12萬元以上”等五種情形的納稅人須向稅務(wù)機關(guān)進行自行申報；并對申報地點、期限、方式、管理方面等做了明確規(guī)定。
個稅自行申報尤其推行高收入者自行納稅申報的重要意義和必要性，正如報道指出的，“有利于培養(yǎng)納稅人依法誠信納稅意識，提高稅法遵從度”，“有利于稅務(wù)機關(guān)加強稅源管理”。眾所周知，長期以來，公眾納稅主動自覺性不夠，逃稅偷稅乃至抗稅現(xiàn)象普遍存在，一直是令稅務(wù)機關(guān)十分頭疼的一個問題。因此，通過一定的制度設(shè)計———推行納稅自行申報制度，完善稅收法治，確實有助于這些問題的解決。
不過，同時必須看到的是，要真正實現(xiàn)“提高稅法遵從度”，納稅自行申報、“加強稅源管理”只是問題的一個方面，也即只是稅收征管、汲取的一面，而稅收法治的另一方面———稅款分配使用、反哺社會的一面，同樣十分重要、不可忽視。其實，如果承認(rèn)稅收的本質(zhì)和靈魂不僅在于“取之于民”，更在于“用之于民”的話，那么完全可以這樣說，后者才是確保公眾“提高稅法遵從度”的真正內(nèi)在驅(qū)動機制。
毋庸諱言，當(dāng)前，在這個問題上，我們做得仍然還不夠，還存在不少令人難以忽視的缺憾。一方面，雖然，近年來國家財政稅收收入以高于國民經(jīng)濟發(fā)展的速度大幅增長，但政府財政的公共品質(zhì)卻難如人意、支出的結(jié)構(gòu)還不合理———公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其公眾最迫切需要的民生領(lǐng)域的政府支出比例過低，而用于政府自身的各種公務(wù)性開支比例卻居高不下。中央黨校研究室副主任周天勇教授在其《中美財政支出結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)程度比較》一文中指出，2003年，國家的實際支出中，僅21%用于社會保障、救濟、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，相應(yīng)的政府公務(wù)開支比例卻占到37.8%.很明顯，在這種財政支出、稅款使用狀況下，公眾難以切身體會到納稅所帶來的公共福利———讀書貴、看病貴、買房貴等民生難題揮之不去，自覺納稅的動力、對“稅法遵從度”自然難以充足。
而另一方面，體現(xiàn)稅收財政制度公共性的公共參與、監(jiān)督制約機制方面，遺憾同樣不少。比如，一項稅制的建立、施行，公眾的參與、影響能力仍十分有限，這方面一個最新的例子是，公眾呼吁多年而且法律早已明確的燃油稅，仍然在部門利益的掣肘下遲遲不能出臺。再如，在財政監(jiān)管上，一方面，正式的財政預(yù)算，囿于種種制度欠缺，主要依然表現(xiàn)為粗放式的部門預(yù)算，立法機關(guān)很難進行充分的實質(zhì)性監(jiān)督，各種預(yù)算問題往往只能以事后“審計風(fēng)暴”的形式體現(xiàn)出來；另一方面，在正式預(yù)算之外，存在大量游離于監(jiān)督之外的預(yù)算外和非預(yù)算資金，最近，北大教授平新喬的研究顯示，地方政府的預(yù)算外及土地財政收入超過1萬億，與預(yù)算內(nèi)收入相當(dāng)。而此前審計長李金華更是透露，中央轉(zhuǎn)移支付予地方的7733億元中，一半以上沒有納入地方的財政預(yù)算，完全脫離了人大的監(jiān)督有的還脫離了政府的監(jiān)督（10月25日《中華工商時報》，6月4日《京華時報》）鑒于此，可以說，要“培養(yǎng)納稅人依法誠信納稅意識”，并“提高稅法遵從度”就需要從稅款使用、財政管理的制度源頭上，落實夯實其公共性基礎(chǔ)、構(gòu)建起真正的公共財政制度。而要做到這一點無疑還任重而道遠。
