上月，交通部的一紙通知使燃油稅年內(nèi)出臺(tái)的推測(cè)落空，何時(shí)出臺(tái)燃油稅又成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。
昨（23日）天，國(guó)務(wù)院法制辦表示，將繼續(xù)密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變動(dòng)情況，在恰當(dāng)時(shí)機(jī)向國(guó)務(wù)院報(bào)告實(shí)施燃油稅改革的建議�？磥�(lái)燃油稅具體何時(shí)出臺(tái)目前難有定論。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人昨天回答新華社記者提問(wèn)時(shí)表示，在《中華人民共和國(guó)公路法》修改后，燃油稅之所以沒(méi)有出臺(tái)，原因在于2000年時(shí)，考慮國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格較高、波動(dòng)較大，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)，國(guó)務(wù)院決定分步實(shí)施交通和車輛稅費(fèi)改革。近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)大幅度上漲，并一直處于高位運(yùn)行，燃油價(jià)格很不穩(wěn)定，我國(guó)成品油價(jià)格也有了大幅度提高。在此情況下，沒(méi)有推出燃油稅改革的具體實(shí)施辦法。
據(jù)了解，國(guó)家為適時(shí)出臺(tái)燃油稅所進(jìn)行的前期努力包括，治理交通和車輛方面的亂收費(fèi)、亂設(shè)站（卡）、清理整頓成品油生產(chǎn)和流通秩序、清理整頓道路客貨運(yùn)輸、城市出租汽車等公共客貨運(yùn)輸市場(chǎng)等。國(guó)務(wù)院法制辦表示，下一步，有關(guān)部門將根據(jù)市場(chǎng)變化情況，積極推進(jìn)燃油稅改革工作。不但會(huì)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化情況，修改和完善燃油稅實(shí)施方案，并進(jìn)一步落實(shí)改革配套措施。還會(huì)繼續(xù)密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變動(dòng)情況，在恰當(dāng)時(shí)機(jī)向國(guó)務(wù)院報(bào)告實(shí)施燃油稅改革的建議。
新思路：公路征稅可嘗試多稅種并行
“我國(guó)公路征稅可以嘗試新的思路�！北本┙煌ü芾砀刹繉W(xué)院政法系主任張柱庭給出了不同的建議。
他所提倡的是“多稅種、低稅率、寬稅基”的思路，也就是說(shuō)，在公路征稅的同時(shí)，分散負(fù)擔(dān)，如：客運(yùn)附加費(fèi)可以改成客運(yùn)附加稅、運(yùn)輸管理費(fèi)改為運(yùn)輸管理稅、養(yǎng)路費(fèi)改成養(yǎng)路稅等等。
“在不改變納稅主體的前提下進(jìn)行費(fèi)改稅，而不是將所有稅收負(fù)擔(dān)全加在司機(jī)身上�！睆堉フJ(rèn)為，燃油稅的出臺(tái)牽扯到一個(gè)利益分配的問(wèn)題，出臺(tái)燃油稅，出租司機(jī)等的負(fù)擔(dān)將會(huì)增加，而同時(shí)擁有私家車的人們負(fù)擔(dān)減少，就收入水平來(lái)講，前者又是遠(yuǎn)不及后者的。這種利益分配的調(diào)整，勢(shì)必引發(fā)很多人的不滿。
在張柱庭看來(lái)，由于目前很多客觀問(wèn)題沒(méi)有解決，國(guó)家在“十一五”期間出臺(tái)燃油稅的說(shuō)法，他表示擔(dān)心。他認(rèn)為，在燃油稅未出臺(tái)前，我國(guó)首要解決的是，制度完善問(wèn)題。
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國(guó)務(wù)院法制辦：征收養(yǎng)路費(fèi)合法
對(duì)于長(zhǎng)期遭到合法性質(zhì)疑的養(yǎng)路費(fèi)征收問(wèn)題，昨日國(guó)務(wù)院法制辦終于做出回應(yīng)，稱在燃油稅出臺(tái)前，征收養(yǎng)路費(fèi)是合法的。這也是國(guó)家權(quán)威部門首次對(duì)該爭(zhēng)議做出回應(yīng)。
10月底，交通部發(fā)文再次明確2007年養(yǎng)路費(fèi)還要繼續(xù)征收。由此，再掀新一輪養(yǎng)路費(fèi)是否合法的爭(zhēng)論。不少法學(xué)專家和普通百姓要求撤銷“違法”養(yǎng)路費(fèi)。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)博士、中央黨校教授卓翔則表示，從法律層面看，在燃油稅未出臺(tái)前的這段過(guò)渡期內(nèi)，征收養(yǎng)路費(fèi)合法。同時(shí)，他認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)燃油稅要一步步進(jìn)行，需要時(shí)間運(yùn)作，在出臺(tái)前的這段時(shí)期征收養(yǎng)路費(fèi)符合實(shí)際情況。
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
