日前，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人簽署第14號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局令，頒布《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并自2006年2月1日起施行，從而為加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師的積極作用，規(guī)范注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)行為和促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展提供了制度保障。
《辦法》共分八章四十九條，具體包括：總則、注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)資格考試和備案、注冊(cè)稅務(wù)師的權(quán)利和義務(wù)、業(yè)務(wù)范圍及規(guī)則、稅務(wù)師事務(wù)所、注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)、罰則和附則等內(nèi)容。
與目前注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)依據(jù)的《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》相比，《辦法》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是既對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了要求，也區(qū)分開了稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所各自的職責(zé)以及相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任�！掇k法》第七條規(guī)定，“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法支持注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，及時(shí)提供稅收政策信息和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所承辦的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所按有關(guān)規(guī)定從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)出具的鑒證報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其涉稅鑒證作用；稅務(wù)師事務(wù)所及注冊(cè)稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的鑒證報(bào)告及其他執(zhí)業(yè)行為承擔(dān)法律責(zé)任；稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所及注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督和檢查�！�
二是明確了稅務(wù)師事務(wù)所的性質(zhì)、法律地位及其作用。《辦法》第三條規(guī)定，“稅務(wù)師事務(wù)所是依法設(shè)立并承辦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)�！笨紤]到今后稅務(wù)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的形勢(shì)要求和注冊(cè)稅務(wù)師涉稅鑒證功能的特點(diǎn)，《辦法》中對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師可做業(yè)務(wù)規(guī)定為涉稅鑒證業(yè)務(wù)和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)兩大類。
三是明確了注冊(cè)稅務(wù)師的業(yè)務(wù)范圍�！掇k法》第二十三條確定了注冊(cè)稅務(wù)師可承辦以下涉稅鑒證業(yè)務(wù)：“企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)的鑒證、企業(yè)稅前彌補(bǔ)虧損和財(cái)產(chǎn)損失的鑒證以及國(guó)家稅務(wù)總局和省稅務(wù)局規(guī)定的其他涉稅鑒證業(yè)務(wù)�！�
四是明確了有關(guān)處罰方面的規(guī)定。針對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的職業(yè)操守、內(nèi)部管理問題和在從事涉稅鑒和服務(wù)過程中的違法行為，《辦法》也做了有關(guān)處罰方面的規(guī)定。
此外，為了加強(qiáng)管理，提高效能，《辦法》第六條規(guī)定：“國(guó)家稅務(wù)總局與各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門；分別委托各自所屬的注冊(cè)稅務(wù)師管理中心行使對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的行政管理職能，并監(jiān)督、指導(dǎo)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的工作”。并確定，對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所的日常管理權(quán)（如備案、變更、注銷）等，由注冊(cè)稅務(wù)師管理中心行使，涉及處罰、審批等重大事項(xiàng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)行使。
《辦法》的制定發(fā)布，除對(duì)目前注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)依據(jù)的《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》的部分條款文字作了重新表述外，還增加了許多新的規(guī)定以解決近年來行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。同時(shí)，也將散落于許多單項(xiàng)的規(guī)范性文件或內(nèi)部掌握的政策規(guī)定中的行業(yè)監(jiān)管規(guī)定進(jìn)行了整合。從而，既提升了法律級(jí)次和約束力，有利于各地統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管力度，也對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的法制化進(jìn)程起到了積極的推動(dòng)作用。
同時(shí)也應(yīng)看到，《辦法》的頒布實(shí)施，對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)業(yè)行為提出了更高的要求。明確規(guī)定處罰注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)中的違規(guī)行為，意味著涉稅鑒證業(yè)務(wù)在為稅務(wù)師事務(wù)所提供更大發(fā)展空間的同時(shí)，也增大了執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，廣大注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所在認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《辦法》時(shí)，必須意識(shí)到機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中提高。
據(jù)了解，自1996年我國(guó)實(shí)施注冊(cè)稅務(wù)師資格制度以來，注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。從1998年開始，全國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師資格統(tǒng)一考試已舉辦八次，共有66849人取得注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格。截止2005年10月底，全國(guó)有稅務(wù)師事務(wù)所2926個(gè)，從業(yè)人員已近10萬。但由于我國(guó)的注冊(cè)稅務(wù)師資格制度起步較晚，整個(gè)行業(yè)尚處于發(fā)展初期，從管理制度、組織機(jī)構(gòu)到監(jiān)管的實(shí)施都不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和稅收征管模式轉(zhuǎn)變的要求，迫切需要進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，隨著《中華人民共和國(guó)行政許可法》實(shí)施和行政審批制度的改革，也需要從法制的角度對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師的地位、作用重新進(jìn)行定位。為此，國(guó)家稅務(wù)總局在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整立法思路和切入點(diǎn)，以注冊(cè)稅務(wù)師的涉稅鑒證功能為方向，推動(dòng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的法制化進(jìn)程。
