國家稅務(wù)總局全面推進(jìn)所得稅科學(xué)化精細(xì)化管理

　　11月4日～6日，全國所得稅工作會議在杭州召開。國家稅務(wù)總局副局長王力到會并講話。王力要求，認(rèn)真貫徹落實全國稅收征管工作會議精神，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高所得稅管理質(zhì)量和效率。

　　今年1月～10月，全國企業(yè)所得稅收入完成2903.68億元，比去年同期增收809.38億元，增長38.6%；全國個人所得稅收入累計完成1460.63億元，比去年同期增收268.23億元，增長22.5%。其中，儲蓄存款利息個人所得稅收入276.15億元，增收33.32億元，增長 13.7%。從收入規(guī)模上看，企業(yè)所得稅和個人所得稅已經(jīng)成為我國第三、第四大稅種。在稅收收入快速增長的同時，各項所得稅政策也得到了貫徹落實，企業(yè)所得稅和個人所得稅組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)收入分配的職能作用得到了更好發(fā)揮，為全面完成稅收工作任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　關(guān)于企業(yè)所得稅管理，王力指出，今后一個時期要圍繞“管好稅基、完善匯繳、加強(qiáng)評估、分類管理”來落實科學(xué)化精細(xì)化管理的要求。一是要管好稅基，注重加強(qiáng)稅源監(jiān)控。稅基管理是企業(yè)所得稅管理的重要基礎(chǔ)性工作，是管好企業(yè)所得稅的前提。管好稅基，首先要做好納稅人各種基礎(chǔ)信息的采集工作；其次要完善臺賬管理制度，通過建立臺賬并追蹤每年的變化情況，實行動態(tài)管理；再次要對企業(yè)申報的扣除事項進(jìn)行認(rèn)真審核。二是要完善匯算清繳，努力提高申報質(zhì)量。匯算清繳是企業(yè)所得稅管理的重要環(huán)節(jié)。各地要繼續(xù)按照“轉(zhuǎn)移主體，明確責(zé)任，做好服務(wù)，強(qiáng)化檢查”的要求，做好匯算清繳工作。三是要強(qiáng)化納稅評估，通過掌握各種信息資料，建立納稅評估指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的分析方法，對企業(yè)納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性作出判斷，并適時處理，切實提高征管水平。四是實施分類管理，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，探索對不同類型的企業(yè)實行分類管理的多種管理方式，增強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的針對性和有效性。

　　王力強(qiáng)調(diào)，對賬證健全的企業(yè)，要堅持實行查賬征收，只有對賬證不健全和《稅收征管法》第35條列舉情形的企業(yè)，才可以采取核定征收方式，并督促這些企業(yè)盡快建賬建制，向查賬征收方式過渡。要防止不論賬證健全與否，達(dá)到一定銷售（營業(yè)）收入額以下一律實行核定征收的做法。

　　關(guān)于個人所得稅，王力要求，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照謝旭人局長代表國家稅務(wù)總局提出的加強(qiáng)個人所得稅征管的“四一三”工作思路，明確方向、細(xì)化目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面強(qiáng)化個人所得稅管理。

　　王力指出，全員全額管理是個人所得稅管理的方向，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)。搞好全員全額管理，首先要落實代扣代繳明細(xì)申報制度。目前80%以上的個人所得稅收入來自代扣代繳。因此，要重點(diǎn)抓好代扣代繳單位的明細(xì)申報，實現(xiàn)對絕大多數(shù)納稅人的全員全額管理。同時，也要緊緊抓住沒有扣繳義務(wù)人的獨(dú)立納稅人的自行申報和管理工作，加強(qiáng)對支付單位的管理，積極爭取相關(guān)部門的協(xié)作配合，結(jié)合雙向申報制度和重點(diǎn)納稅人管理，逐步實現(xiàn)對所有納稅人的全員全額管理。要進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，增強(qiáng)納稅人依法納稅的光榮感和責(zé)任感，促進(jìn)全員明細(xì)申報制度的進(jìn)一步落實。

　　王力還要求，要抓住重點(diǎn)，改進(jìn)方法，推動對高收入者的重點(diǎn)管理。下一步要從以下三個方面加強(qiáng)對重點(diǎn)納稅人的個人所得稅征管工作：一是重點(diǎn)納稅人的基礎(chǔ)信息管理要與全員全額管理結(jié)合起來。通過加強(qiáng)全員全額管理，更加全面、準(zhǔn)確地掌握重點(diǎn)納稅人的情況，不斷調(diào)整不同時期的重點(diǎn)納稅人，適時補(bǔ)充重點(diǎn)納稅人基礎(chǔ)信息檔案，擴(kuò)大重點(diǎn)納稅人的建檔管理面，對重點(diǎn)納稅人實行動態(tài)管理。二是在個人納稅申報方面要分兩步走。目前要著重推行扣繳義務(wù)人的明細(xì)申報和重點(diǎn)納稅人的自行申報，隨著今后個人自行申報面的擴(kuò)大，應(yīng)與其他納稅人的雙向申報結(jié)合起來，最終實現(xiàn)全員申報，并在此基礎(chǔ)上更好地加強(qiáng)對重點(diǎn)納稅人的管理。三是重點(diǎn)納稅人的重點(diǎn)管理要與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合。一方面，實行全員管理后，對重點(diǎn)納稅人的管理更要加強(qiáng)，要通過稅務(wù)機(jī)關(guān)建立的全員聯(lián)網(wǎng)的比對系統(tǒng)，實現(xiàn)對兩處以上取得收入的納稅人的全額管理；另一方面，要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)，為納稅人提供政策咨詢和方便快捷的納稅申報服務(wù)。