個稅法修改重在公平

　　7 月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署審計提出問題的整改工作，研究全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》。會議認(rèn)為，個人所得稅法施行以來，對加強(qiáng)我國個人所得稅征收管理，調(diào)節(jié)收入分配，發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，個人所得稅法的有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢的要求，有必要進(jìn)行修改。會議決定，《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。

　　個稅法的修改之所以引起社會公眾的廣泛關(guān)注和熱切期待，其原因在于：

　　首先，個稅法的制定和個稅起征點(diǎn)的醞釀提高，是對廣大民意的積極回應(yīng)，是稅收立法實(shí)踐“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在去年全國“兩會”上，就有部分全國人大代表和全國政協(xié)委員分別提交3份議案和2份提案，提出現(xiàn)行法律規(guī)定的800元個稅起征點(diǎn)應(yīng)當(dāng)調(diào)高。近年來，要求調(diào)高個稅起征點(diǎn)的呼聲日趨高漲，這為個稅法的制定和個稅起征點(diǎn)的醞釀提高奠定了深厚的民意基礎(chǔ)。

　　值得注意的是，現(xiàn)行稅收立法在一定程度上存在著對納稅人權(quán)益的“傲慢與偏見”。尤其是1992年頒布的現(xiàn)行《稅收征管法》，在立法上帶有濃厚的行政本位色彩，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力與納稅人的權(quán)利的規(guī)定明顯失衡。因此稅收立法應(yīng)當(dāng)由原來的稅務(wù)機(jī)關(guān)本位轉(zhuǎn)向納稅人本位，淡化稅收立法的行政本位色彩，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

　　實(shí)踐充分地證明，任何漠視納稅人權(quán)益的法律終究會遭到納稅人的唾棄。誠然，逃稅、偷稅、漏稅等違法行為，已經(jīng)成為目前司空見慣的普遍現(xiàn)象，不過將此現(xiàn)象簡單地歸咎于納稅人法制觀念淡薄也是欠妥的，有征稅人立場本位之嫌�；蛟S，還需要檢討的是，納稅人的合法權(quán)益是否得到切實(shí)保障，以及稅負(fù)是否公平合理。

　　其次，個稅法的制定和個稅起征點(diǎn)的醞釀提高，也是調(diào)節(jié)社會貧富差距必要的立法對策。最近，中央黨校公布的一份調(diào)查報告頗值得關(guān)注。在對107位地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的調(diào)查中， “收入差距”（占75.7%）被認(rèn)為是2004年存在的最嚴(yán)重的社會問題，并且收入分配制度改革（占72.9% ）成為2005年最受關(guān)注的體制改革問題。據(jù)悉，這兩個問題成為備受社會關(guān)注的“首要問題”還是近年來的第一次。相關(guān)統(tǒng)計資料也顯示，最近幾年來，我國社會貧富差距呈拉大趨勢。因此，有必要采用包括個稅在內(nèi)的調(diào)節(jié)機(jī)制，有效遏制不合理的貧富差距，合理兼顧效率與公平，更好地統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系和利益要求，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

　　個稅是調(diào)節(jié)公民收入差距的重要手段，而現(xiàn)行的個稅起征點(diǎn)明顯與此初衷相悖。按照現(xiàn)行的個稅起征標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層反而成了個稅繳納的主體，相對于高收入人群來說，這是不公平的社會現(xiàn)象。

　　從1980年開始實(shí)行的 800元個稅起征點(diǎn)，時至今日仍然沒有統(tǒng)一提高，這樣的起征標(biāo)準(zhǔn)和個稅制模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的要求了，也難以體現(xiàn)公平稅負(fù)的要求。

　　經(jīng)過20多年的發(fā)展，雖然社會收入水平已經(jīng)有了顯著的提高，但是不同區(qū)域間、不同職業(yè)間、不同年齡段的收入也呈現(xiàn)出明顯的貧富差距。此外，人們的收入來源也從單一職業(yè)的勞動收入轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧邮杖搿⒓媛毷杖搿?a href="http://odtgfuq.cn/web/licai/" target="_blank" class="bule">投資收入等多樣化的收入并存。這表明，800元的個稅起征點(diǎn)已經(jīng)難以起到促進(jìn)社會公平的作用。本該以調(diào)節(jié)個人收入、平衡社會財富為主要目標(biāo)的個人所得稅，卻使得工薪階層成為納稅主體，難怪社會輿論對改革個稅征管體制和提高個稅起征點(diǎn)的呼聲越來越高了。

　　再次，個稅法的制定和個稅起征點(diǎn)的醞釀提高，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求和必然選擇。稅收是一個國家不可或缺的利益調(diào)節(jié)手段。稅負(fù)不公、社會貧富差距過大，必然激發(fā)社會不同階層、不同利益主體間的矛盾和沖突，增加社會的不安定因素，造成社會動蕩。與時俱進(jìn)地提高個稅起征點(diǎn)，制定公平科學(xué)的個稅法，有利于從個稅征管層面有效調(diào)節(jié)社會貧富差距，化解社會的利益矛盾，協(xié)調(diào)不同利益主體的沖突，進(jìn)行良性的利益博弈，形成均衡的利益格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。