“既不加大也不放松，適時適度進行微調”，7月26日，國家發(fā)改委為宏觀調控政策定調。此前，財政部副部長肖捷也表示，將針對經濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時微調，通過深化改革，加快結構調整。本報記者就下半年財政政策走向、人民幣升值等熱點問題，采訪了中國社會科學院財貿所副所長高培勇和國家財政部財政科學研究所所長賈康。
穩(wěn)健利于實現(xiàn)短中期目標
《中國經營報》：上半年宏觀經濟數據陸續(xù)出臺，從大方向上看，下半年貨幣政策與財政政策的相對穩(wěn)定是趨勢。如何保持財政政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，下半年實施穩(wěn)健財政政策的必要性？
賈康：2005年上半年經濟運行總體平穩(wěn)，投資增幅和物價漲幅有所回落。但固定資產投資還有一定的反彈壓力，我們須重點防止某些行業(yè)過度擴張。目前應繼續(xù)調整優(yōu)化產業(yè)政策、財政政策、貨幣政策、土地政策，并加強相互間的協(xié)調配合。同時，大力深化改革，積極推進制度創(chuàng)新，由此緩解和克服制約長期穩(wěn)定發(fā)展的深層矛盾，為經濟增長方式的轉變和反周期宏觀調控提供有效的制度支持。繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，最有利于實現(xiàn)上述短期與中長期目標的政策選擇。
稅收體制改革當前最重要的，一個是推進增值稅轉型的改革工作；另一個是要積極研究內外資所得稅合并的改革方案，爭取迅速推動兩稅合并；還要對不動產稅、個人所得稅、消費稅等進行改革方案的研究，有必要的要做試點（如物業(yè)稅），采取成熟一個推行一個的方式來深化改革。
同時也應該注意，在稅制改革中，要把改革舉措對財政收入的沖擊控制在可以承受的范圍之內，以免引發(fā)全局性問題。
高培勇：為了推進改革，財政稅務部門已經有比較完整的計劃。大體分兩個層次：一是財政自身改革。包括新一輪稅制改革、農村稅費改革、預算管理制度的改革、出口退稅機制的完善等。二是支持推進的改革。包括教育體制改革、社會保障制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革、收入分配制度改革等。這些改革的內容雖不在財政稅務部門的掌控之中，也非財政稅務部門的職能所覆蓋，但它們的推進，需要財政稅務部門的積極支持和傾力配合。而所有改革當中，我以為，最重要、當前必須全力推進的，是新一輪的稅制改革。
優(yōu)化結構 雪中送炭
《中國經營報》：有專家提醒，對人民幣進一步升值可能造成的影響應予以關注，并注重加強相關政策如財政政策的配合。對此你有何建議？
賈康：現(xiàn)階段，中國宏觀調控的主要政策工具體系主要有兩方面：貨幣政策與財政政策。前者側重調控總量，后者側重于調控結構。在總量上防范風險的同時，我們還要優(yōu)化結構。
調整總量，利率是一個經濟杠桿和一個比較規(guī)范的辦法，央行去年10月已經加息。7月21日，央行剛剛推出人民幣匯率的小幅調整，不僅是量值的調整，而且是重大的機制性轉換，對中國經濟中長期影響肯定是利好。財政政策在配合央行調控總量的同時，更多地注重優(yōu)化結構，做好“雪中送炭”。
此外，貨幣政策與財政政策還要與其他政策配合，比如，產業(yè)政策等；同時，進一步完善管理制度，通過深化改革的方式改進配套機制。
兩稅并軌 時機正好
《中國經營報》：今年上半年貿易順差已經超過去年全年順差總額，接近年度貿易順差歷史最高紀錄。但是，仔細分析可以發(fā)現(xiàn)，事實上，順差的真正原因是跨國公司的進出口貿易，而非中國本土公司。所以，盡快實現(xiàn)兩稅并軌應該是一個大方向。你認為應該如何把握時機？
賈康：當前是一個應當把握好的推行時機。第一，近幾年財政收入增長強勁，但是財政收入和GDP增長達到一個比例以后就會趨于穩(wěn)定，現(xiàn)在的經濟增長可以給兩稅并軌帶來的減稅壓力一個可承受空間。第二，現(xiàn)在外匯儲備奇高，人民幣仍存在升值壓力。如果在這種情況啟動并軌，有可能對一部分FDI（外商直接投資）造成的影響正好可以中和、緩解升值壓力。第三，目前面對的一個重要機遇是，增值稅轉型改革已經在東北先行。按照一般邏輯，在一個區(qū)域試行一年后會總結經驗并向全國推廣。對外資企業(yè)來說，所得稅并軌是增加稅負，而增值稅轉型是減少稅負，“一增一減”的稅收環(huán)境，有利于改革的平穩(wěn)實施。第四，今年已被明確為 “改革年”，最高決策層已經下決心在本年度推出重要改革措施。
所以，內外資企業(yè)所得稅并軌的改革宜早不宜遲，有關部門應正視相關因素，盡快提出方案，盡快走完立法程序。各個部門之間協(xié)調的關鍵就是如何做好并軌的具體方案的設計安排。穩(wěn)健財政政策的必要性？
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