2005年9月20日—23日，全國所得稅管理工作會(huì)議在北京召開，這在新稅制施行以來還是第一次，聯(lián)系到個(gè)人所得稅改革、兩稅合并等近期稅收政策的熱點(diǎn)，這次會(huì)議格外引人關(guān)注。
國家稅務(wù)總局局長謝旭人在會(huì)上指出，今年前8個(gè)月，所得稅收入增收了1450億元，占稅收總增收額的40.44％。
謝旭人的業(yè)余愛好之一是登山，他堅(jiān)持每周拿出半天時(shí)間去爬香山。對(duì)于在財(cái)政部管過“花錢”、在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行管過“用錢”、在國家經(jīng)貿(mào)委管過企業(yè)“掙錢”的謝旭人來說，2003年4月起，入主國家稅務(wù)總局管“收錢”顯然是他人生中一個(gè)艱巨的新高峰。
讀書也是謝的一大愛好，就任國稅總局局長后，他讀書的重點(diǎn)集中在稅收法規(guī)、理論方面。他說： “當(dāng)一名稅務(wù)工作者，對(duì)我來說是個(gè)全新的課題�！逼鋵�(shí)他對(duì)稅務(wù)工作并不陌生：他在財(cái)政部工作期間，曾直接參加了1993年—1994年的財(cái)政管理體制和稅收制度改革，并參與了調(diào)查、研究、實(shí)施的全過程。那段經(jīng)歷使他廣泛接觸了稅務(wù)工作者，積累了豐富的稅務(wù)知識(shí)。
謝旭人回憶說，以前的工作為我做稅收工作奠定了很好的基礎(chǔ)，在財(cái)政部的工作使我得以在較長時(shí)間里從宏觀層面了解了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在農(nóng)發(fā)行的工作使我了解了農(nóng)村和金融的情況，在經(jīng)貿(mào)委則對(duì)企業(yè)有了比較深入的了解，這些對(duì)于做好稅務(wù)工作都是必要的。
履新之際 稅改風(fēng)暴前夜
大約每經(jīng)過十年時(shí)間，中國稅制就要經(jīng)歷一次脫胎換骨的大調(diào)整。此前的幾次重大稅制改革就分別發(fā)生在1953年、1963年、1973年、1983至1984年和1994年。這一次，歷史選擇了謝旭人來完成這一使命。
2003年，在積極的財(cái)政政策效應(yīng)遞減，轉(zhuǎn)型壓力越來越大的關(guān)頭，推進(jìn)稅改正當(dāng)其時(shí)。11月 15日，在中國財(cái)稅論壇上，謝旭人首次公開了稅收改革的七項(xiàng)任務(wù)-人稱“謝七條”�！爸x七條”不僅囊括了增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅幾大稅種，而且涉及到了農(nóng)村稅費(fèi)改革、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)建設(shè)、完善地方稅制等諸多敏感話題。對(duì)于履新不足一年的謝來說，稅改課題無疑成為了其新政的主要內(nèi)容。選擇在一個(gè)論壇上推出各方熱談已久的稅改方案，足見管理層的慎重和周密。這是1994年之后又一次大的稅務(wù)改革，影響波及個(gè)人、企業(yè)、城鄉(xiāng)各個(gè)方面。
“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”成為此次稅改的總原則，同時(shí)還要在保持稅收收入穩(wěn)定較快增長的前提下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國家宏觀調(diào)控的需要，積極穩(wěn)妥地分步對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行有增有減的結(jié)構(gòu)性改革。
有稅收專家就此更進(jìn)一步指出，稅收不僅是要為財(cái)政服務(wù)，更要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，要通過稅收政策的傾斜，達(dá)到鼓勵(lì)一種行為，反對(duì)另一種行為的目的。
考驗(yàn) 在稅改中保持增長
有專家對(duì)此分析，僅就“謝七條”的具體內(nèi)容來說，幾乎涵蓋了目前的所有主要稅種，占到了財(cái)政收入的絕大部分份額。在此前提下，如何既保證稅改順利進(jìn)行，又要保證不影響財(cái)政收入是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。在七條具體改革措施中，有四條至少在名義上涉及了減稅的內(nèi)容，包括增值稅的進(jìn)項(xiàng)抵扣，企業(yè)所得稅的內(nèi)外資統(tǒng)一，個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率調(diào)整，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
在此關(guān)頭走到前臺(tái)，謝旭人的擔(dān)子不輕。雖然是首次成為國家稅官，但對(duì)稅務(wù)工作并不陌生的謝上任不久，就接下了改造中國稅務(wù)系統(tǒng)的幾件“細(xì)活”：上任伊始，他開始推行增值稅的“一窗式”管理，將認(rèn)證、報(bào)稅及納稅申報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)融合為一個(gè)統(tǒng)一的整體，堵住了過去分散管理、互不銜接可能產(chǎn)生的稅收漏洞。
此外，繼續(xù)推行“金稅工程”也是其任內(nèi)的又一項(xiàng)重頭工作。“金稅工程”是國家為了加強(qiáng)對(duì)增值稅專用發(fā)票的監(jiān)管，投資20多億元建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)治稅工程，1994年正式啟動(dòng)，謝任內(nèi)第三期建設(shè)也已展開。金稅工程一期、二期主要解決增值稅監(jiān)控問題，第三期將把普通發(fā)票納入監(jiān)控，同時(shí)把整個(gè)稅收征管業(yè)務(wù)納入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國稅和地稅系統(tǒng)的信息共享，而計(jì)劃中的第四期工程-電子政務(wù)中，則力爭使銀行與稅務(wù)局完成聯(lián)網(wǎng)。
稅改之外，“反腐”更是其面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。稅務(wù)機(jī)構(gòu)終日同票證、賬款打交道，一張稅票涉及的金額常常數(shù)以億計(jì)，使其成為繼海關(guān)之后的另一個(gè)“反腐”前沿。有鑒于此，謝旭人赴任不久就提出加大查辦涉稅違法違紀(jì)案件力度，嚴(yán)懲腐敗分子。要求重點(diǎn)查處稅務(wù)人員貪贓枉法、以稅謀私、嚴(yán)重?fù)p害納稅人利益的案件，特別是內(nèi)外勾結(jié)、串謀參與虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅以及失職瀆職，給國家造成重大損失的案件，堅(jiān)決糾正在執(zhí)紀(jì)過程中“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象。
雙突破！ 25718億元
2005年元旦上午，國家稅務(wù)總局計(jì)統(tǒng)司辦公室一片忙碌，2004年的稅收總數(shù)就是從這里統(tǒng)計(jì)出來的。為盡快獲知最后的稅收統(tǒng)計(jì)數(shù)字，一個(gè)小時(shí)之內(nèi)，謝旭人先后兩次到這里詢問情況，他關(guān)心的是：“能超過25500億元嗎？”
25718億元。上午11點(diǎn)半，最后的稅收統(tǒng)計(jì)數(shù)字終于出來了�？吹竭@個(gè)結(jié)果，計(jì)統(tǒng)司司長吳新聯(lián)抑制不住內(nèi)心的激動(dòng)：“這是一個(gè)歷史新高，稅收收入總額超過25000億元，增收額超過5000億元，增收幅度在25％以上，這些都是以前沒有過的。”不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收，2004年全國共完成稅收收入25718億元，增收5256億元。國家稅務(wù)總局的評(píng)價(jià)是：雙雙實(shí)現(xiàn)歷史性突破，是近年來增長最快、增收最多的一年。
科學(xué)精細(xì) 顆粒歸倉
2004年的中國經(jīng)濟(jì)足以支撐稅收的高速增長，謝旭人說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有稅源了，并不等于這些稅收就一定能夠裝進(jìn)國家的口袋里了。2004年國家稅收取得歷史性突破，稅收管理工作科學(xué)化精細(xì)化功不可沒，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理提高了稅收征管的質(zhì)量和效率。
河南省新鄉(xiāng)縣翟坡國稅所的李峰是一位稅收管理員。2004年他加大了對(duì)所分管的30多家企業(yè)的稅源監(jiān)控力度，發(fā)現(xiàn)了不少偷漏情況。李峰說，過去專管員是一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征、管、查集于一身，權(quán)力不受制約，沒有明確和量化的標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。而現(xiàn)在不同了，責(zé)任要落實(shí)到每個(gè)人，管戶到人，管事到位，誰也不敢再拿自己的飯碗開玩笑了。
用通俗的話說，科學(xué)化精細(xì)化管理就是要讓本該屬于國家的錢，顆粒歸倉，一分錢都不能流失。
謝旭人，1947年生，浙江寧波人，浙江大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)畢業(yè)。1967年—1981年寧波鎮(zhèn)海機(jī)械廠工人、技術(shù)員、設(shè)備科長、副廠長。1986年—1990年浙江省計(jì)經(jīng)委投資辦主任，綜合計(jì)劃辦主任、副主任。1990年—1995年財(cái)政部預(yù)算司副司長，綜合與改革司司長、部長助理。1995年—1998年財(cái)政部副部長。1998年—2000年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長、黨委書記。2000年— 2001年中央金融工委副書記。2001年11月—2003年3月國家經(jīng)貿(mào)委黨組副書記、副主任。2003年4月任國家稅務(wù)總局局長、黨組書記。
