國家稅務(wù)總局副局長王力就個(gè)稅征管答記者問

    個(gè)人所得稅一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。國家稅務(wù)總局副局長王力9月22日就個(gè)稅征管的有關(guān)問題回答了記者的提問。

    全國各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)已對(duì)660萬重點(diǎn)納稅人建立了檔案

    記者：個(gè)人所得稅一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一，稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管有什么思路？

    答：個(gè)人所得稅不僅具有組織財(cái)政收入的功能，而且承擔(dān)著對(duì)國民收入進(jìn)行再分配、縮小社會(huì)成員收入分配差距的職能。2004年，個(gè)人所得稅收入已達(dá)到1737.05億元，占稅收總收入的比重達(dá)6.8%，已成為我國的第四大稅種。

    近年來，國家稅務(wù)總局在總結(jié)各地征管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管的"四一三"工作思路，即：建立個(gè)人收入檔案管理制度、代扣代繳明細(xì)賬制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報(bào)制度、與社會(huì)各部門配合的協(xié)稅制度；加快建設(shè)統(tǒng)一的個(gè)人所得稅管理信息系統(tǒng)；加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入的全員全額管理、對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理、對(duì)稅源的源泉管理。

    在這一思路指導(dǎo)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)特別強(qiáng)化對(duì)高收入行業(yè)和個(gè)人的稅收征管。截至今年上半年，全國各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)已對(duì)660萬重點(diǎn)納稅人建立了檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年北京市年收入7.4萬元以上的工薪收入者繳納的個(gè)人所得稅稅款占該項(xiàng)目總收入的比例達(dá)到了51.8%.

    3大措施破解個(gè)人所得稅征管難題

    記者：稅務(wù)部門下一步將采取哪些措施加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管？

    答： 一是積極推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額管理。全員全額管理是我國個(gè)人所得稅征管的方向。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過全員全額管理，可以全面掌控個(gè)人收入信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)高收入者重點(diǎn)管理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將著重抓好兩項(xiàng)工作：

    一要盡快建立起完整、準(zhǔn)確的納稅人檔案體系。依托個(gè)人身份證件號(hào)碼，編制納稅人識(shí)別號(hào)，以此為基礎(chǔ)，按照"一戶式"儲(chǔ)存的要求，建立完整、準(zhǔn)確的納稅人檔案，對(duì)納稅人的收入和與其納稅事項(xiàng)有關(guān)的各種信息進(jìn)行歸集和整理，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。二要推進(jìn)代扣代繳明細(xì)申報(bào)工作。要求扣繳義務(wù)人報(bào)送其支付收入的個(gè)人基本信息、支付個(gè)人收入和扣繳稅款明細(xì)信息以及其他相關(guān)信息。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把推行明細(xì)申報(bào)作為新形勢(shì)下完善代扣代繳工作和推進(jìn)全員全額管理的突破口，逐步擴(kuò)大代扣代繳明細(xì)申報(bào)的覆蓋范圍。

    二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理。實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的政策目標(biāo)，主要應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)高收入個(gè)人嚴(yán)格、有效的征管上。稅務(wù)機(jī)關(guān)將繼續(xù)把高收入行業(yè)和高收入個(gè)人作為征管重點(diǎn)，在自行申報(bào)、建立檔案、稅法宣傳、代扣代繳、專項(xiàng)檢查、案件稽查等各個(gè)征管環(huán)節(jié)中，根據(jù)不同高收入行業(yè)和個(gè)人的特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定不同的管理辦法。每年開展的專項(xiàng)檢查將繼續(xù)把高收入行業(yè)和高收入個(gè)人列為重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)從專項(xiàng)檢查和其他渠道發(fā)現(xiàn)的偷逃個(gè)人所得稅以及其他違反個(gè)人所得稅法的案件，要嚴(yán)厲查處并給予曝光。

    三是繼續(xù)推進(jìn)對(duì)稅源的源泉管理。落實(shí)扣繳義務(wù)人和納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報(bào)的制度。扣繳義務(wù)人申報(bào)制度是控制個(gè)人所得稅稅源，掌握個(gè)人收入的有效手段，對(duì)強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管有著極其重要的作用。同時(shí)，要從高收入者開始，逐步擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)納稅的范圍。對(duì)扣繳義務(wù)人和納稅人報(bào)送的個(gè)人收入信息進(jìn)行交叉比對(duì)，建立起有效的個(gè)人所得稅交叉稽核體系。積極建立和落實(shí)與社會(huì)各部門配合的協(xié)稅制度，重點(diǎn)加強(qiáng)與工商、銀行、海關(guān)、公安文化、建設(shè)、外匯管理等部門的聯(lián)系和合作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的個(gè)人所得稅管理信息系統(tǒng)，對(duì)個(gè)人各項(xiàng)收入信息進(jìn)行收集和交叉稽核，實(shí)現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的計(jì)算機(jī)化，在中央、省建立數(shù)據(jù)處理中心，并逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)與銀行和其他部門之間的聯(lián)網(wǎng)，掌握個(gè)人各種收入。

    實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人收入信息全面、有效的掌握

    記者：全面掌握個(gè)人的收入是加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管的關(guān)鍵，如何才能實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人收入信息全面、有效的掌握呢？

    答：除了以上提到的加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管的各項(xiàng)措施，稅務(wù)機(jī)關(guān)還將積極配合有關(guān)部門，推動(dòng)有利于個(gè)人所得稅征管的外部環(huán)境的形成。一是加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人銀行賬戶實(shí)名制，加快各銀行間聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。二是個(gè)人從事各項(xiàng)金融活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯泴?shí)名和身份證照號(hào)碼，對(duì)個(gè)人大額存量財(cái)產(chǎn)也應(yīng)實(shí)行實(shí)名制。三是調(diào)整和規(guī)范職工工資收入結(jié)構(gòu)，將各種渠道發(fā)放的、各種形態(tài)（實(shí)物、有價(jià)證券及其他福利）的收入，統(tǒng)一納入工資管理范圍，規(guī)范、減少工資外的福利、補(bǔ)貼，并逐步禁止發(fā)放實(shí)物。四是通過個(gè)人的銀行賬戶發(fā)放工資，實(shí)現(xiàn)職工個(gè)人收入工資化、貨幣化。同時(shí)，通過政策推動(dòng)，大力普及和鼓勵(lì)使用信用卡消費(fèi)。五是制定和建立掌握個(gè)人收入情況的部門如金融、保險(xiǎn)、證券、房地產(chǎn)、期貨等單位向稅務(wù)部門通報(bào)有關(guān)個(gè)人收入信息的制度，保證稅務(wù)部門及時(shí)掌握各種經(jīng)濟(jì)往來和個(gè)人收入情況。

    王力最后表示，為更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，從長遠(yuǎn)看，要建立起綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制模式，科學(xué)、合理地簡(jiǎn)化和調(diào)整綜合所得適用的超額累進(jìn)稅率表，調(diào)整級(jí)距，合理確定稅率，拓寬稅基，嚴(yán)格征管。當(dāng)前，應(yīng)著力解決社會(huì)反映比較突出的問題：一是適當(dāng)調(diào)整提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，以減輕廣大中低工薪收入者的稅負(fù)；二是進(jìn)一步擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)范圍和推行扣繳義務(wù)人全員全額扣繳申報(bào)，加大對(duì)高收入者的征管力度，堵塞稅收漏洞。