稅收管理：強(qiáng)調(diào)法制化的同時(shí)不能忽視社會(huì)化

　　參加財(cái)稅工作整整20年，筆者深深地感到，人們從來(lái)沒(méi)有像今天這樣關(guān)心稅收問(wèn)題。

　　稅收問(wèn)題，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，與生俱來(lái)就帶有很強(qiáng)的社會(huì)性，需要全社會(huì)共同把脈，以利實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的良性循環(huán)。正因如此，世界上許多國(guó)家都十分重視稅收的社會(huì)化。據(jù)資料表明，日本有30余萬(wàn)稅務(wù)代理從業(yè)人員，是稅務(wù)人員的2.7倍；美國(guó)稅務(wù)代理人員約有200萬(wàn)人，相當(dāng)于聯(lián)邦稅務(wù)人員的60倍……他們自收自支，不領(lǐng)取政府的俸祿，卻保衛(wèi)了國(guó)家稅收。

　　然而，在這方面，我國(guó)滯后了許多。我們一味地強(qiáng)調(diào)稅收的法制化，卻忽視了稅收的社會(huì)化。據(jù)資料表明，目前我國(guó)僅有稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)2000多家，約有從業(yè)人員3.6萬(wàn)人，其中注冊(cè)稅務(wù)師僅為1萬(wàn)余人，稅務(wù)代理人員與稅務(wù)工作人員的比例為0.0375：1.不難想象，在一個(gè)缺乏社會(huì)必要的重視與支持的稅收環(huán)境中，僅靠稅務(wù)部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)是難以捍衛(wèi)稅法尊嚴(yán)的。

　　實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)公民的納稅意識(shí)確實(shí)比較淡薄，不說(shuō)有意無(wú)意地逃避稅收，就是暴力抗稅也屢見(jiàn)不鮮，主動(dòng)申報(bào)納稅更是罕見(jiàn)。

　　強(qiáng)烈的納稅意識(shí)是實(shí)現(xiàn)稅收社會(huì)化的前提。而要保證稅收的社會(huì)化，借鑒美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，則有必要大力發(fā)展稅務(wù)代理事業(yè)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的稅收氛圍。稅務(wù)代理作為一種獨(dú)立的社會(huì)中介組織，在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，配合征管改革、維護(hù)國(guó)家稅收政策、保護(hù)納稅人合法權(quán)益等方面，的確能發(fā)揮出積極作用。這也被國(guó)內(nèi)一些地方的實(shí)踐所證明。今年，鄭州市國(guó)稅局就沒(méi)有組織所得稅匯算清繳小組，各企業(yè)的年度所得稅匯算清繳由納稅人自愿選擇中介機(jī)構(gòu)。通過(guò)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，全市所得稅匯算清繳工作成效顯著。

　　當(dāng)然，稅收社會(huì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們還不能局限于“稅務(wù)代理”一個(gè)方面。在稅務(wù)機(jī)關(guān)和代理機(jī)構(gòu)形成良性互動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，針對(duì)我國(guó)國(guó)情，還需要建立一個(gè)由工商、銀行、公檢法、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)參與的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。有些稅收，稅務(wù)部門(mén)管得了卻看不到，而代理機(jī)構(gòu)看得見(jiàn)卻不一定管得了；至于暴力抗稅事件，那就更需要得到執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)力支持解決。