湖南個(gè)稅免征額醞釀抬高

    一旦上調(diào)個(gè)稅免征額，受益最大的將是中低收入者

    現(xiàn)行800元的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為1980年制定的標(biāo)準(zhǔn)。隨著20多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，800元的起征點(diǎn)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)“需求”。在江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，個(gè)稅起征點(diǎn)早已超過(guò)了這道“線”。而包括湖南省在內(nèi)的大多數(shù)地方個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)仍為800元。

    “目前的個(gè)人所得稅稅前扣除項(xiàng)目太少，社會(huì)保障、家庭人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)等費(fèi)用也應(yīng)考慮扣除�！�7月底，財(cái)政部稅政司有關(guān)人士表示，改革后個(gè)人所得稅在費(fèi)用扣除上肯定要作調(diào)整。而在《湖南省地稅局關(guān)于個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除的調(diào)查報(bào)告》、《湖南融入“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈的所得稅政策選擇》兩份調(diào)研報(bào)告中，專(zhuān)家更指出，我省有必要進(jìn)行個(gè)稅改革以減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，并制定新的扣除項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。

    現(xiàn)行個(gè)稅制度有欠公允

    “個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的諸多不合理性已制約了其調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配職能作用的發(fā)揮，改革個(gè)人所得稅稅制，制定科學(xué)合理的費(fèi)用扣除方法已勢(shì)在必行�！睂�(zhuān)家在該報(bào)告中指出，隨著居民收入水平、物價(jià)水平的大幅上升以及分配體制的改革深化，居民的實(shí)際生活費(fèi)用支出較以往大幅增加，而個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不變，個(gè)人收入的高支出與個(gè)人所得稅低扣除的矛盾越來(lái)越突出。

    調(diào)研報(bào)告指出，“工資薪金部分法定扣除額太低；制定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限過(guò)于集中，限制了個(gè)稅調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮；個(gè)稅稅制不完善，稅負(fù)不公平現(xiàn)象嚴(yán)重�！�

    據(jù)分析，現(xiàn)行工資薪金所得的法定扣除標(biāo)準(zhǔn)，從1980年起執(zhí)行至今已有24年。當(dāng)時(shí)一般人的收入大多為幾十元，現(xiàn)行的800元費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)是在低工資、廣就業(yè)、大福利的背景下制定的，目前費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)仍然為800元，顯然不合理。此外，個(gè)稅稅制不完善也使得稅負(fù)不公平現(xiàn)象嚴(yán)重。比如，實(shí)行按月或按次征稅，不利于公平稅負(fù)。當(dāng)前個(gè)人所得稅制度有欠公允，有“劫貧幫富”的嫌疑。

    可望實(shí)行綜合征稅

    “稅負(fù)不公在很大程度上是由目前實(shí)行的分類(lèi)所得稅制造成的�！睂�(zhuān)家指出，現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制將收入分成11類(lèi)，按不同稅率征稅，這使得同樣數(shù)額的收入因其來(lái)源不同而收取不同的稅額，也就是說(shuō)賺同樣多的錢(qián)，交不一樣的稅，在某些特定情況下，甚至勞動(dòng)所得交的稅要高于非勞動(dòng)所得。

    舉例來(lái)說(shuō)，同為5000元的所得，工薪所得、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得（或企事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)所得）、勞務(wù)報(bào)酬所得應(yīng)納稅額分別是625元、475元、500元，工薪所得的稅收負(fù)擔(dān)就重得多。這在客觀上鼓勵(lì)了大批納稅人利用分解收入、多次扣除費(fèi)用的辦法合理避稅。再加上現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)個(gè)人所得稅的征管手段還比較落后，信息化程度低，收入渠道多樣，隱形化程度高，使工資相對(duì)穩(wěn)定且易掌控的工薪階層成了個(gè)人所得稅的納稅主體。

    而個(gè)人所得稅稅制改革后，可能先將工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、經(jīng)營(yíng)收益等經(jīng)常性所得納入綜合征稅項(xiàng)目。專(zhuān)家指出，這樣一來(lái)，一些以前不繳個(gè)稅的，可能因綜合后超過(guò)稅前扣除額要繳稅或多繳稅；一些過(guò)去繳稅的，可能因綜合稅前扣除額提高，以后無(wú)需再繳個(gè)稅。但整個(gè)工薪階層的綜合稅負(fù)將有望降低。

    新扣除標(biāo)準(zhǔn)惠及中低收入者

    在發(fā)達(dá)地區(qū)，上調(diào)免征額早已達(dá)成了默契。自今年起，江蘇省工資薪金所得可扣除的部分補(bǔ)貼、津貼，統(tǒng)一按每人每月400元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而廣州則將這一標(biāo)準(zhǔn)由400元提高到800元，意味著江蘇人與廣州人的實(shí)際個(gè)人所得稅免征額已上調(diào)到1200元和1600元。而到目前，我省的個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)仍維持在原來(lái)的800元水平。

    “我省有必要實(shí)施縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的積極的所得稅政策，盡快盡可能地放寬所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)�！痹凇逗�南融入“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈的所得稅政策選擇》調(diào)查報(bào)告中，專(zhuān)家建議，在個(gè)稅工資薪金項(xiàng)目的稅前扣除方面，不屬于工資薪金性質(zhì)的津貼、補(bǔ)貼和福利費(fèi)，可參照廣東經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的個(gè)稅稅前扣除定額標(biāo)準(zhǔn)。

    “無(wú)論是從生活開(kāi)支還是從通貨膨脹考慮，目前800元的扣除額確實(shí)是偏低。從各種口徑計(jì)算，扣除額在1500—2000元的水平上比較合理。”《湖南省地稅局關(guān)于個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除的調(diào)查報(bào)告》則指出，一旦我省制定非工資薪金性所得扣除按照標(biāo)準(zhǔn)（400元），那么受益最大的是每月工資薪金收入在1200元以下的中低收入者，屆時(shí)他們將無(wú)須繳個(gè)稅。而收入在1200元以上的，也可以得到不同的優(yōu)惠。