山東省地方稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)票改革簡(jiǎn)介

　　為了進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，堵塞發(fā)票管理漏洞，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，２００３年１１月２０日山東地稅系統(tǒng)正式啟動(dòng)發(fā)票改革。改革的主要內(nèi)容是：通過引入數(shù)字噴碼和多重溫變等高新技術(shù)，提高發(fā)票印制的科技含量和大眾識(shí)別能力，最大限度地防止假發(fā)票的產(chǎn)生；通過推廣使用稅控收款機(jī)，強(qiáng)化對(duì)稅源的有效監(jiān)控，為納稅申報(bào)的核對(duì)提供可靠數(shù)據(jù)；通過簡(jiǎn)化、歸并發(fā)票種類，推廣機(jī)打發(fā)票和定額發(fā)票，逐步取消手開式發(fā)票；通過建立語音查詢和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，為消費(fèi)者和財(cái)務(wù)人員提供識(shí)別真假發(fā)票的便捷途徑，有效地遏制發(fā)票的買假用假；通過在部分行業(yè)實(shí)行有獎(jiǎng)發(fā)票，調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者索要發(fā)票的積極性，最大可能地減少收款不開發(fā)票的現(xiàn)象；通過完善落實(shí)發(fā)票舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大發(fā)票檢查和處罰力度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與發(fā)票的監(jiān)督管理；通過建立發(fā)票稅控管理信息系統(tǒng)，達(dá)到對(duì)發(fā)票數(shù)據(jù)的集中處理和有效利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)以發(fā)票為載體的稅源信息的全面監(jiān)控。

　　整個(gè)發(fā)票改革分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段從１１月２０日起到１２月底，陸續(xù)在部分行業(yè)進(jìn)行新版數(shù)碼防偽發(fā)票的換版，推行全省統(tǒng)一的發(fā)票即開即兌獎(jiǎng)勵(lì)辦法，組織有獎(jiǎng)發(fā)票的第一次發(fā)票搖獎(jiǎng)活動(dòng)（二次開獎(jiǎng)）；第二階段到２００４年３月底，普及推廣稅控收款機(jī)，落實(shí)發(fā)票舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和查處措施，安裝運(yùn)行發(fā)票稅控管理信息系統(tǒng)，為廣大消費(fèi)者提供查詢服務(wù)；第三階段到２００４年８月底，進(jìn)一步簡(jiǎn)并發(fā)票種類，推廣機(jī)打發(fā)票，取消手工發(fā)票，整合完善發(fā)票稅控管理信息系統(tǒng)和各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)發(fā)票改革的全部目標(biāo)。

　　發(fā)票改革的主要內(nèi)容包括：

　　一、統(tǒng)一啟用新版數(shù)碼防偽發(fā)票

　　為了提高發(fā)票的防偽能力和真假發(fā)票的大眾識(shí)別能力，此次新版發(fā)票采用了高速數(shù)字噴碼印刷技術(shù)，全省統(tǒng)一發(fā)票票樣，統(tǒng)一印刷監(jiān)制。此種發(fā)票通過明碼對(duì)暗碼（暗碼履蓋）的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)票的防偽查詢。數(shù)碼發(fā)票的發(fā)票號(hào)、獎(jiǎng)區(qū)內(nèi)容、密碼都是噴制而成，用５倍以上放大鏡觀察呈均勻點(diǎn)狀分布。另外在發(fā)票印刷上增加了多重溫變防偽技術(shù)，用手按摸“銅錢形”防偽標(biāo)志３１°Ｃ以上由綠色變黃色。　　

　　二、實(shí)行發(fā)票即開即獎(jiǎng)和發(fā)票搖獎(jiǎng)

　　為充分調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者依法索取發(fā)票的積極性，加強(qiáng)群眾協(xié)稅護(hù)稅力度，發(fā)揮綜合治稅的整體效果，堵塞稅收漏洞，在全省范圍內(nèi)對(duì)部分行業(yè)實(shí)行有獎(jiǎng)發(fā)票，包括發(fā)票的即開即獎(jiǎng)和發(fā)票搖獎(jiǎng)。適用范圍主要是服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、文化體育業(yè)，以及使用通用定額發(fā)票的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)。

　�。ㄒ唬�實(shí)行發(fā)票即開即獎(jiǎng)。

　�。保�有獎(jiǎng)發(fā)票增設(shè)兌獎(jiǎng)聯(lián)，消費(fèi)者刮開獎(jiǎng)區(qū)就可以得知是否中獎(jiǎng)。

　�。玻�有獎(jiǎng)發(fā)票每１００萬份為一組，大面額發(fā)票設(shè)大獎(jiǎng)，小面額發(fā)票設(shè)小獎(jiǎng)。單項(xiàng)獎(jiǎng)金金額最高１０００元，最低２元。布獎(jiǎng)率在５％至８％之間。

　　３．消費(fèi)者遇有有獎(jiǎng)發(fā)票無兌獎(jiǎng)聯(lián)，兌獎(jiǎng)聯(lián)履蓋層、發(fā)票聯(lián)密碼層已刮開或無法刮開，收款單位、開票日期填寫不完整或涂改，未加蓋開票單位“財(cái)務(wù)專用章”或“發(fā)票專用章”等情形的可以拒收發(fā)票并舉報(bào)。

　�。矗�消費(fèi)者中獎(jiǎng)５００元（含５００元）以上的，持中獎(jiǎng)發(fā)票發(fā)票聯(lián)和兌獎(jiǎng)聯(lián)及本人有效身份證件到開票方主管地稅機(jī)關(guān)的辦稅場(chǎng)所兌取。中獎(jiǎng)５００元以下的，消費(fèi)者可直接在開票方處兌取，開票方再持兌獎(jiǎng)聯(lián)隨時(shí)到主管地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)取代兌獎(jiǎng)金。中獎(jiǎng)人發(fā)票開具后３０日內(nèi)不兌獎(jiǎng)的，視為自動(dòng)放棄兌獎(jiǎng)。

　�。ǘ�）發(fā)票搖獎(jiǎng)。為鼓勵(lì)消費(fèi)者索要和保留發(fā)票，防止納稅人以其他手段誘惑消費(fèi)者不要發(fā)票或非法回收、買賣已開具的發(fā)票，對(duì)消費(fèi)者已取得的有獎(jiǎng)發(fā)票，由省地稅局在全省范圍內(nèi)組織二次開獎(jiǎng)，即發(fā)票搖獎(jiǎng)：

　�。保�發(fā)票搖獎(jiǎng)的范圍為納稅人已填開并繳銷的有獎(jiǎng)數(shù)碼防偽發(fā)票，不實(shí)行即開即獎(jiǎng)的發(fā)票、作廢發(fā)票不列入發(fā)票搖獎(jiǎng)的范圍。

　�。玻�發(fā)票搖獎(jiǎng)采用電視公開搖獎(jiǎng)，每月一次，在省電視臺(tái)生活頻道《地稅時(shí)空》專欄節(jié)目播出。２００３年１２月２０日舉行第一期開獎(jiǎng)，以后每月的最后一個(gè)星期六舉行。中獎(jiǎng)信息當(dāng)場(chǎng)公布，并于開獎(jiǎng)后的次日在山東省地方稅務(wù)局網(wǎng)站以及《大眾日?qǐng)?bào)》、《齊魯晚報(bào)》等媒體公布。

　�。常�發(fā)票搖獎(jiǎng)每月２０個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。其中一等獎(jiǎng)１名，獎(jiǎng)金１０萬元；二等獎(jiǎng)２名，每名獎(jiǎng)金３萬元；三等獎(jiǎng)１７名，每名獎(jiǎng)金１萬元。當(dāng)期沒有兌出的獎(jiǎng)金累計(jì)到隔期一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金中。

　�。矗�中獎(jiǎng)人在開獎(jiǎng)后３０日內(nèi)，持中獎(jiǎng)發(fā)票發(fā)票聯(lián)及本人身份證件到取得發(fā)票所在市地稅局兌獎(jiǎng)。開獎(jiǎng)３０日后，中獎(jiǎng)人未領(lǐng)取獎(jiǎng)金的視為自動(dòng)放棄，不再予以兌付。

　�。担畵u獎(jiǎng)發(fā)票的有效期僅限一次，已參與過發(fā)票搖獎(jiǎng)的發(fā)票不再列入其后搖獎(jiǎng)范圍。

　　三、強(qiáng)化發(fā)票違法行為查處，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

　　為加強(qiáng)對(duì)發(fā)票違法行為的社會(huì)監(jiān)督，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量舉報(bào)發(fā)票違法行為，加大對(duì)發(fā)票違法行為的打擊力度，全省統(tǒng)一實(shí)行發(fā)票違法行為查處和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度：

　　１．公民、消費(fèi)者對(duì)下列發(fā)票違法行為可以舉報(bào)：

　�。ǎ保┘{稅人擅自刮開發(fā)票兌獎(jiǎng)區(qū)或密碼區(qū)覆蓋層的；（２）以各種理由拒開發(fā)票的；（３）以其他單據(jù)或白條代替發(fā)票的；（４）開具作廢發(fā)票的；（５）填寫項(xiàng)目不齊全的；（６）開具發(fā)票票物不符的；（７）擴(kuò)大發(fā)票使用范圍開具發(fā)票的；（８）虛構(gòu)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)，虛開發(fā)票的；（９）未經(jīng)批準(zhǔn)，拆本使用發(fā)票的；（１０）損（撕）毀發(fā)票或擅自銷毀發(fā)票存根聯(lián)及發(fā)票領(lǐng)購簿的；（１１）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票的；（１２）向他人提供發(fā)票或借用他人發(fā)票的；（１３）未經(jīng)批準(zhǔn)，跨規(guī)定的使用區(qū)域開具的；（１４）單聯(lián)填開或上下聯(lián)項(xiàng)目?jī)?nèi)容不一致的；（１５）非法攜帶、郵寄、運(yùn)輸或存放空白發(fā)票的；（１６）盜用發(fā)票的；（１７）使用假發(fā)票的；（１８）私自印制發(fā)票的；（１９）偽造、私刻發(fā)票監(jiān)制章，偽造、私造發(fā)票防偽專用品的；（２０）私售、倒買倒賣發(fā)票的；（２１）販運(yùn)、窩藏假發(fā)票的。

　　以上行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)將依法對(duì)違法人給予行政處罰。

　　２．舉報(bào)人舉報(bào)發(fā)票違法行為，可采取電話舉報(bào)、上門舉報(bào)、郵寄舉報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)等方式，并提供相關(guān)證據(jù)。舉報(bào)電話和網(wǎng)址由各市地方稅務(wù)局公布。

　�。常�舉報(bào)人舉報(bào)的發(fā)票違法行為經(jīng)查實(shí)的，稅務(wù)部門根據(jù)舉報(bào)人的貢獻(xiàn)大小予以獎(jiǎng)勵(lì)。每案獎(jiǎng)勵(lì)的最低金額不低于２００元，最高不高于１００００元。

　�。矗�市、縣（市、區(qū)）地稅部門設(shè)立專門的發(fā)票舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)，實(shí)行早８點(diǎn)至晚１０點(diǎn)值班制度，隨時(shí)接受舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)情況嚴(yán)格保密。

　�。担畬�(duì)舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)并同意當(dāng)場(chǎng)舉證的案件，稅務(wù)檢查人員在半小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)定發(fā)票違法行為屬實(shí)的，當(dāng)場(chǎng)通知舉報(bào)人次日到受理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取獎(jiǎng)金。對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)，一般情況下５個(gè)工作日內(nèi)查處完畢并回復(fù)舉報(bào)人；對(duì)案情復(fù)雜的一般最長(zhǎng)不超過１個(gè)月查處完畢并回復(fù)舉報(bào)人，違法行為屬實(shí)的通知舉報(bào)人領(lǐng)獎(jiǎng)。

　　發(fā)票，是國家征稅的依據(jù)和財(cái)務(wù)報(bào)銷的憑證，也是消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的重要武器。主動(dòng)索要發(fā)票和舉報(bào)發(fā)票違法行為則是每個(gè)公民協(xié)稅護(hù)稅的義務(wù)。為建立法治、公平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，請(qǐng)廣大公民積極關(guān)注和參與發(fā)票改革。