微調：中國稅收政策的現(xiàn)實選擇

　　近一段時間，由于我國的稅收收入連年高速增長、美國減稅法案的通過、非典對我國經濟增長和勞動就業(yè)等方面的負面效應等因素的影響，不少學者主張全面減稅，并以此來刺激經濟。我認為，我國稅制近期和未來一段時間的現(xiàn)實選擇是穩(wěn)定與微調。 

　　一、全面認識我國的宏觀稅負水平　　

　　我國的稅收負擔比較低。2002年我國中央政府的稅收收入占GDP的比重僅為10％ ，稅收收入占國內生產總值的比重為17％。無論與轉軌國家還是與低收入國家、中等收入國家相比，我國的各項指標均較低。一國政府的收入水平是否適度，最終取決于一國公共部門和私人部門之間資源配置的對比狀況，并沒有一個統(tǒng)一的或絕對的標準，且由于統(tǒng)計口徑的不同，數(shù)據(jù)的可比性并不是很強，但是通過國際橫向比較，還是能夠說明一些問題的�！　�

　　我國政府收入形式不規(guī)范，盡管稅收負擔所占GDP的比重不高，但是由于大量費的存在，實際的稅費負擔還是很沉重的。此外，我國還存在數(shù)量難以估計、使用方向難以控制的龐大制度外收入(主要是亂收費、亂攤派和亂罰款)。所以，在現(xiàn)實生活中，稅收負擔并不能完全代表企業(yè)和個人的真實負擔。學術界普遍認為，目前我國的稅費之和，實際已經占到GDP的30％～35％。從這一數(shù)字看，我們的廣義宏觀稅收負擔( 包括各種形式的費)實際上并不輕。　　

　　二、在目前經濟形勢下，宜實行以穩(wěn)定稅收收入為目的、有增有減的稅收結構調整政策　　

　　實現(xiàn)稅收收入的穩(wěn)定增長，是一個長期的任務，不能因為近五年來的稅收高速增長就有所松懈。當然，穩(wěn)定稅收的主要措施仍然是強化稅收的征管，而不應過多地在提高稅率或開征新的稅種上做文章。就當前而言，實行有增有減的稅收結構調整政策，既能起到靈活地運用稅收政策調節(jié)經濟、引導就業(yè)的作用，又可以保證稅收收入的穩(wěn)定增長。從長 遠來看，稅收有增有減的結構調整與優(yōu)化稅制結構的目標也是相吻合的。

　　需要減稅的方面：一是要考慮民航、旅游、餐飲、商貿、出租車等受非典影響較大的行業(yè)�？狗堑涑蔀檎�府稅費改革的契機，可以適時推進稅費改革，把現(xiàn)在中央和地方對少數(shù)產業(yè)的短期收費優(yōu)惠政策和減少收費措施進一步擴大到相關產業(yè)。此外，減稅的操作要特別考慮那些能夠大量吸收勞動力就業(yè)的領域及中小企業(yè)。　　

　　二是農業(yè)稅收。目前正在進行的農村稅費改革的主要目的是，通過減少農村稅費負擔來增加農民收入，促進農業(yè)發(fā)展和培育我國農業(yè)在國際市場上的競爭力，但目前的改革還帶有揚湯止沸的色彩。在一段時期內，用結構調整的手段實施對農業(yè)稅制的徹底改革是十分必要的�！　�

　　三是服務業(yè)。目前我國的絕大多數(shù)服務業(yè)實行的是營業(yè)稅，營業(yè)稅與增值稅制度相比，存在很大缺陷。一些行業(yè)的稅負偏高，不利于服務業(yè)的發(fā)展，而大力發(fā)展服務業(yè)又是解決我國勞動就業(yè)的重要出路，也是產業(yè)結構調整的必然要求，因此降低一些服務業(yè)的營業(yè)稅稅負是十分必要的�！　�

　　需要增稅的方面：一是個人所得稅。加強對高收入群體個人所得稅的征管，避免稅源的流失是當前稅務部門的一個重要任務。需要指出的是，根據(jù)國際慣例，個人所得稅征收的主要對象是高收入群體，所以，我們在設計個人所得稅政策時，要力求避免把中低收入者作為主要征收對象�！　�

　　二是財產稅。隨著個人財富的積累，居民收入差距的擴大和住房商品化，我國應該增加對財產、尤其是不動產的稅收。根據(jù)我國目前的狀況，對財產征稅的潛力很大�！　�

　　三是社會保障方面的稅收。完善社會保障制度是建設市場經濟的基本要求。這次非典疫情也使我國在社會保障制度建設方面的諸多缺陷暴露了出來。但是，亡羊補牢，未為晚也。如果能及時推進社會保障的稅費改革，開征社會保障稅，無疑將大大推動社會保障事業(yè)的發(fā)展�！　�

　　四是環(huán)境保護稅。目前我國還沒有一套完整的生態(tài)環(huán)境稅收體系，我國傳統(tǒng)的稅收理論研究，基本上也不涉及稅收的生態(tài)職能。因而當前應密切結合我國的具體情況，總結國際先進經驗，加快這一領域的研究步伐，充分發(fā)揮稅收在保護資源和環(huán)境方面的作用，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展�！　�

　　三、降低廣義宏觀稅收負擔，適當提高稅收收入占GDP的水平　　

　　減稅已經成為世界稅制改革的趨勢。在我國，一方面由于稅費之和已占到財政收入的30％左右甚至更高，因而存在著減少廣義宏觀稅負的必要性和空間；另一方面，我國稅收收入占GDP的比重不過在17％左右，比發(fā)展中國家或同等人均GDP水平國家的宏觀稅負要低，因此又存在著適當提高稅收收入占GDP的水平的必要性。如何處理這一對矛盾呢？顯而易見，過高的廣義宏觀稅負會加大企業(yè)或個人的負擔，妨礙經濟效率的提高，不利于經濟持續(xù)增長；而過低的宏觀稅負水平會使政府無法履行其正常職能，無法承擔經濟轉軌期間改革的巨額成本。因而，如何在適度減少宏觀稅負水平的情況下，提高稅收收入占GDP的比重，就成了一個不可回避的問題�，F(xiàn)實的選擇只能是在保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎上，在立足于稅制結構優(yōu)化的基礎上，對稅制與稅收政策進行微調�？蛇x擇的措施主要有：優(yōu)化稅制結構，提高稅制彈性；加強預算管理，清費立稅，減輕企業(yè)和農民的稅外負擔；強化征管，加強稅收法制建設等。

　　具體的舉措主要有以下幾點：

　　1.規(guī)范政府收入形式，是提高稅收收入占GDP的比重的首要選擇。對現(xiàn)行的稅外收費進行科學分類，取消不合理收費；對符合收費性質的收入予以保留并納入預算內管理；對具有符合稅收性質的收入應將其納入稅收制度，由稅務部門依法征收。可見，廣義宏觀稅負水平的提高是在將部分“費負”轉化為“稅負”，而不是新增私人部門負擔。　　

　　2.調整稅收負擔。在總量方面，實行“費改稅”，還稅收本來面目，改革后的宏觀稅負要稍低于目前的稅費之和。　　

　　3.適應經濟發(fā)展和國際競爭的需要，優(yōu)化稅制結構，進一步推進稅制改革。