缺乏配套政策 企業(yè)年金期待稅收優(yōu)惠早降甘霖

　　缺乏配套政策

　　2000年國務院頒布的社會保障體系試點改革方案作出了關于建立企業(yè)年金時，企業(yè)年金在工資總額4%以內部分可以從成本中列支的規(guī)定，但由于稅務部門沒有出臺相應的配套政策而無法在全國范圍內實施。

　　應該說，稅收優(yōu)惠是政府對企業(yè)建立企業(yè)年金最主要的支持、鼓勵手段。由于企業(yè)年金在很大意義上能為國家減輕基本養(yǎng)老金的壓力，政府就要在政策上給予支持。國外大部分國家在稅法中為企業(yè)年金設立專門條款，對發(fā)展企業(yè)年金實施稅收優(yōu)惠政策。

　　據專家介紹，美國著名的企業(yè)年金401(k)計劃，就包含了一系列稅收支持政策。其中有對企業(yè)繳費實行免稅或部分免稅；對個人繳費實行免稅(在個人享受年金待遇時征稅)；對企業(yè)年金資產投資收益實行免稅。同時，又規(guī)定了一系列嚴格的監(jiān)管措施，監(jiān)督企業(yè)正當使用這些稅收政策。

　　誰能享受稅收優(yōu)惠

　　我國至今還只在試點地區(qū)實行稅收優(yōu)惠，有消息說，在上海，列入社保局管理的企業(yè)年金是可以享受4%的稅前列支，而其他的企業(yè)年金則不能享受到這一稅收優(yōu)惠。記者向上海市稅務局有關部門查詢，得到的答復是，只有國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險等是可以稅前列支的，其他的都不能。社保局企業(yè)年金管理部門對企業(yè)年金的規(guī)模、具體運作方式、投資方向、收益狀況等一系列問題，保持沉默。中國人壽保險公司的李爽告訴記者，國家稅務總局今年61號文規(guī)定，企業(yè)為職工購買補充養(yǎng)老商業(yè)保險，必須繳稅。也就是說，企業(yè)購買企業(yè)年金商業(yè)保險是不能稅前列支的。

　　業(yè)內人士對記者表示，社保局管理企業(yè)年金能享受到稅收優(yōu)惠，是與其政府背景有關。如果它也沒有稅收優(yōu)惠，誰會把錢交給它管呢？但這對其他企業(yè)年金而言，是一種不公平。因為社保部門還是要把企業(yè)年金委托機構進行投資，這實際上多了一個環(huán)節(jié)，也就要多交一份管理費。

　　擔心稅收流失

　　企業(yè)年金不屬于國家基本養(yǎng)老保險，因此，政府不能強制實施，但如果企業(yè)年金能享受到政府的稅收優(yōu)惠，這就決定了企業(yè)年金制度需要實施有條件的市場運作和有限度的政府調控，而政府的調控和規(guī)范也應以法律手段為主。在操作和管理上，以市場操作為主。

　　專家指出，稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在幾個方面，一是在企業(yè)年金籌資方面實行免稅。二是在企業(yè)年金基金的投資收益方面給予必要的優(yōu)惠政策，這是在企業(yè)年金發(fā)展初期政府給予的重要支持手段。在試點地區(qū)，企業(yè)建立企業(yè)年金在工資總額4%以內的部分可以免稅，但對個人在參加企業(yè)年金時，繳費在多少百分比例可以享受免繳個人所得稅仍然沒有規(guī)定。三是在企業(yè)年金待遇給付方面，《個人所得稅法》中，將按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放給干部、職工的退職費、退休工資、離休工資、離休生活補助費列入免稅范圍，所以對職工企業(yè)年金所得是否應免征部分個人所得稅呢？當然，在給企業(yè)年金稅收優(yōu)惠的同時，也要有一定的限制。要制定職工參加企業(yè)年金最高繳費額度的優(yōu)惠界限，超過部分就不能享受。

　　業(yè)內人士說，之所以稅務部門對企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠采取沉默態(tài)度，是因為稅務部門擔心稅收優(yōu)惠的口子開得過多，一是會影響稅收，二是把稅收制度搞壞。“沒有稅收支持，我們對企業(yè)年金的發(fā)展前景不表樂觀。”一位研究人員說。