盡快劃清健康保險界限 落實企業(yè)年金稅收政策

　　盡快合理劃分社會醫(yī)療保險與商業(yè)健康保險的性質(zhì)、概念、功能劃分、保障范圍和監(jiān)管辦法及監(jiān)管部門，切實抓好試點地區(qū)的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的落實工作

　　在本次政協(xié)會議上，全國政協(xié)委員、中國人壽保險公司總經(jīng)理王憲章建議，中國要盡快明確商業(yè)健康保險與社會健康保險保障界限，以完善國家醫(yī)療保障體系，滿足人民多層次醫(yī)療服務(wù)需求。同時，中國應(yīng)全面落實企業(yè)年金稅收政策，進一步完善城鎮(zhèn)社會保障體系。

　　王憲章說，目前中國沒有對社會醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險及其他組織承辦的醫(yī)療保險的保障領(lǐng)域、保障人群和保障程度進行嚴格和全面的界定，導(dǎo)致現(xiàn)行醫(yī)療保險市場一定程度的混亂。一些社會保險機構(gòu)或工會、婦聯(lián)、教育等社會團體，可以不受限制地以行業(yè)名義，強制性籌集經(jīng)費，開展職工基本醫(yī)療保險以外的各類醫(yī)療保險，甚至是長期醫(yī)療保險業(yè)務(wù)。這類業(yè)務(wù)沒有專門的保險監(jiān)督管理部門來監(jiān)管，資金使用、償付能力和經(jīng)營行為不受特別約束，市場行為不規(guī)范，資金使用的風險和腐敗問題難以有效預(yù)防。與此同時，商業(yè)保險正常經(jīng)營范圍容易受人為沖擊，影響了商業(yè)健康保險的發(fā)展和發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　在企業(yè)年金方面，國務(wù)院曾于2000年下發(fā)了第42號文。該文件中明確規(guī)定，企業(yè)可以提取不超過職工工資總額4%的資金購買企業(yè)年金，并享受稅前列支的稅收優(yōu)惠政策，并且規(guī)定采用市場化運作模式來發(fā)展企業(yè)年金。但是，在實際運作過程中，該文件并沒有得到有效的執(zhí)行，也出現(xiàn)了一些問題。

　　王憲章建議，各有關(guān)部門要盡快合理劃分社會醫(yī)療保險與商業(yè)健康保險的性質(zhì)、概念、功能劃分、保障范圍和監(jiān)管辦法及監(jiān)管部門，使之互為補充，在規(guī)范、合理的環(huán)境下各自發(fā)揮應(yīng)有作用。其次要清理整頓假借社會保險名義開辦的帶有經(jīng)營利益的非城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的保險業(yè)務(wù)，明確開辦要求和管理部門，制定相應(yīng)監(jiān)管辦法，防止保險市場經(jīng)營秩序的混亂。三是要在有效監(jiān)管的條件下，在稅收、經(jīng)營管理規(guī)定等政策方面，鼓勵商業(yè)保險公司提供職工基本醫(yī)療保險未覆蓋的人群和醫(yī)療費用、服務(wù)項目等方面的保險服務(wù)。

　　王憲章指出，要抓好試點地區(qū)的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的落實工作；并按照市場化運作模式來經(jīng)營管理企業(yè)年金，真正建立起完善的社會保障體系；要進一步擴大試點范圍，將試點區(qū)域擴大到中小城市，加快社會保障體系的建設(shè)步伐；中國政府還應(yīng)該抓緊制定企業(yè)年金管理規(guī)定等法規(guī)，明確企業(yè)年金計劃享受稅收優(yōu)惠政策的條件和要求；各級管理部門要強化管理，進一步規(guī)范企業(yè)年金的經(jīng)營行為，杜絕地方的勞動和社會保障部門經(jīng)營企業(yè)年金的現(xiàn)象，建立公平、公正的企業(yè)年金市場；同時還要明確企業(yè)年金制度的監(jiān)管體系，根據(jù)企業(yè)年金的特點，明確監(jiān)管部門和權(quán)限，規(guī)范企業(yè)年金監(jiān)管行為。