大家好，我是來自上海的江泓。對于本次個人所得稅改革，本人建議提高個人所得稅扣減額至1600元，并取消各地區(qū)自行浮動的權利。我從3個方面闡述：
1、為什么要提高個人所得稅的扣減額。
2、如果提高扣減額，要提高到多少。
3、是否允許經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)有一個自行上下浮動的權利。
—、為什么要提高個人所得稅的扣減額。
為什么要提高個人所得稅的扣減額，大家都從最低消費支出水平的角度進行了論證。這是一個基本的理由。本人對這一問題作3個補充：
1）從宏觀來看，提高個人所得稅的扣除標準有利于直接提高工薪階層的收入水平。而這一階層的收入增長會很快轉化為購買行為，有利于拉動國內的消費市場。提高國內市場的需求會抵消中國經(jīng)濟對國際市場的過度依賴并促進經(jīng)濟的長期發(fā)展，這對于國家的經(jīng)濟安全至關重要。
2）從微觀的、效率的角度來看，維持一個較低的起征點必然會將許多低收入者納入征稅范圍。對于低收入者的征稅，眾所周知，產(chǎn)出的稅收收入少但政府投入的征稅成本和企業(yè)納稅人的繳稅成本均高，導致整個社會資源配置的低效和浪費。舉一個例子：假設一位職工的工資是1500元，按原扣稅標準應繳個人所得稅45元。但是，企業(yè)用于計算申報的人工成本，在征收中稅務部門投入的審核工作的人工成本，稽查工作的人工成本都是相當高的。另外各項紙張等雜費的支出也相當可觀，單是打印一份稅單，當前使用的碳寫復印紙稅單成本在1.5元至2.5元之間。其他的紙張成本還未計算在內。如果從投入和產(chǎn)出比來看，國家對這部分低薪者征稅并不劃算。
3）由于各地對個稅均有一些地方的調整，如果中央不主動作出新的規(guī)定必將削弱法律的權威和中央的權威。
二、如果提高扣減額，要提高到多少。
提高個人所得稅的起征點，并不是越高越好。這當中有個度的問題。提高起征點的初衷是讓低收入階層減少稅負。但是，從每個個體來看，實際上高收入者由于適用的稅率高他從稅改中獲得的稅收減少數(shù)量上是要高于低收入者的。我們做一個簡單的比較：如果扣減額從800元提高到1500元，一名月收入兩千元的職工可以減少個人所得稅45元左右；另外一名月入在20000元的職工可以實際減少個稅140元左右。而國家的稅收有很大一部分是用于對低收入者的補貼，如果稅收改革過于激進傷害到了國家財政對低收入階層的轉移支付能力，那么實際上低收入階層會成為稅收改革的犧牲者。所以，改革的度就是不影響國家財政的支付能力。
那么國家財政有沒有支付能力？根據(jù)有關報道，從原先800元的起征點到議案中提議的起征點1500元，有個初步的測算：個人所得稅的稅收收入會減少200億左右。這個數(shù)據(jù)對總盤子超過1700億的各人所得稅來看影響不大，所以應該有一定的支付能力。從公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，百分之六十以上的個人所得稅稅收收入來自廣州、深圳、北京等等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而這些地區(qū)實際上早就將個人所得稅的扣減額提高到了1200、1500甚至更高。如果最終方案定在 1500元，實際上對于目前個人所得稅稅收收入最高的廣東省而言，不是減稅而可能是增稅。
如果按1500元的方案執(zhí)行，實際的稅收收入影響可能會低于200億的測算數(shù)據(jù)。但1500元這方案執(zhí)行中有一個棘手的問題，如何讓廣東省現(xiàn)在 1600元的扣減金額降下來。硬要納稅人提高稅負是很危險的一個決定。如果廣東不降，那么只有兩個選擇：要么扣減額提高到1600元，要么允許各省市上下浮動�？蹨p額提高到1600元方案是不是可行？應該可行！上文分析過1500元的方案對國家財政而言是比較穩(wěn)妥的方案，完全可以再提高一點。允許各省市上下浮動方案則是弊大于利。
三、是否允許經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)有一個自行上下浮動的權利。
有些專家支持發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)在扣減額上有一個自行上下浮動的權利，主要有以下的幾個理由：
1）保障欠發(fā)達地區(qū)的財政收入。實際上這混淆了一個基本的概念，到底是誰服務誰？如果看一下稅收成本的調查，我們可以發(fā)現(xiàn)所有的稅收征收成本大于稅收收入的地區(qū)都是在欠發(fā)達地區(qū)。如果我們的政策是為了維持這一現(xiàn)象的存在，那這些地區(qū)的經(jīng)濟永遠沒有改善的可能。
2）發(fā)達地區(qū)生活費高昂，所以扣減額應該比欠發(fā)達地區(qū)高。但是，更高的扣減額會吸引更多的人才去發(fā)達地區(qū)，那豈不是貧困地區(qū)更加貧困？這難道是我們制定政策的初衷嗎？在我們公司在實際操作中發(fā)現(xiàn)，如果要開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)的業(yè)務，人才是個關鍵問題。但是調派人才，每個員工必然會碰到一個個人所得稅的問題。舉個例子，公司調廣東的管理人員去西安，該員工在廣州1600元的扣減額，到西安是800元的扣減額。為了開發(fā)中西部地區(qū)難道還要個人多上稅？當然公司要補貼。接下來公司會發(fā)現(xiàn)一個事實：原來去欠發(fā)達地區(qū)拓展業(yè)務，很難說工資成本必然會降下來，甚至可能是工資成本增加。所以，這是一個稅收政策導向的問題。另外，從過去的經(jīng)驗我們可以得知，允許各地浮動，這將是無休止的地區(qū)間競賽。一旦失控，中央難以維護權威性。綜上所述，本人建議提高扣減額至 1600元并取消各地區(qū)的自由浮動。
