謝旭人表示，關(guān)于取消養(yǎng)路費、統(tǒng)一開征燃油稅的工作一直在推進當(dāng)中，國家財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門，去年就燃油稅的問題做了大量的調(diào)查、研究、測算，為開征該稅做了很多準(zhǔn)備工作，這項工作目前已經(jīng)進入審批程序。
謝透露，曾經(jīng)一觸即發(fā)的燃油稅已進入審批程序，將選擇適當(dāng)時機開征。
所謂“適當(dāng)時機”，謝旭人表示，當(dāng)油價處在一個比較合適的位置時，就會開征燃油稅。
油價居高不下難言開征
記者了解到，何時出臺燃油稅，一個關(guān)鍵是看油價能否較長時間穩(wěn)定在一個低價位水平。
中國設(shè)計燃油稅時的國際油價是15美元/桶，現(xiàn)在油價已經(jīng)超過30美元/桶，如果在這樣的油價下出臺燃油稅無疑會大大增加企業(yè)成本和居民支出。
而學(xué)界認為，目前推行燃油稅還有幾個問題有待解決。
有專家擔(dān)心燃油稅開征以后，商用和農(nóng)用機械和車輛成本無疑會上升，而它們本來并不負擔(dān)養(yǎng)路費。如何區(qū)分上路車輛和非上路車輛？這是一個難題。
中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光也擔(dān)心同樣的問題：如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)開征燃油稅，就存在如何對航空、鐵路等非公路部門、商業(yè)部門和農(nóng)民進行利益補償?shù)膯栴}；如果在零售環(huán)節(jié)收取，管理會相當(dāng)困難，“黑加油站”也會出現(xiàn)。
燃油稅在什么環(huán)節(jié)征收仍然存在爭論。如果在前一環(huán)節(jié)原油廠征稅，有可能導(dǎo)致加油站進油不走原油廠這一正規(guī)渠道，而是通過私人油站購油，此舉將“鼓勵”原油走私；而如果在后一環(huán)節(jié)，即在加油站征稅，必須在各加油站配備稅控機，要投入大量成本不說，那么多加油站如何管理，也是很大的一個課題。
地方和國家利益沖突
如果說補償問題、何種環(huán)節(jié)征收問題都是可以通過技術(shù)設(shè)計來解決的問題，而地方和國家利益如何平衡，則成為牽一發(fā)而動全身的重要課題。
中國稅務(wù)學(xué)會理事、中山大學(xué)稅收與理財研究中心主任楊衛(wèi)華教授認為，燃油稅的開征很大程度上取決于地方和中央的利益協(xié)調(diào)。養(yǎng)路費屬于地方政府收入，稅收則歸于中央，再由中央分配，學(xué)術(shù)界普遍認為應(yīng)保證地方政府仍獲得原來養(yǎng)路費收入，增量部分可由地方和中央分成。
來自石油界的觀點則呼吁：應(yīng)仿效美國，將地方征收的燃油稅收集中起來設(shè)立養(yǎng)路基金，專項專用。
按國家費改稅政策，燃油稅取代了養(yǎng)路費、客運附加費、運管費等14項規(guī)費，其中養(yǎng)路費占80%%，這部分費改稅前歸地方財政所有；費改稅后，按國家費改稅政策，進口油燃油稅全歸中央，地方油燃油稅中40%%歸中央。而按目前國情，50%%的燃油靠進口，即表明費改稅后30%%的燃油稅歸地方。如此一來，變得十分有限的資金讓地方財政如何支付道路養(yǎng)護費用、以及維持交通基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展？
另一方面，國家原定的費改稅政策規(guī)定，每年增長部分歸中央所有，這對較為發(fā)達的省份有些不公。
海南率先收“燃油費”
海南省是全國率先實行“燃油附加費”的地區(qū)，自1994年1月1日改革以來成果顯著。盡管由于全國政策尚未出臺、征收單位仍未轉(zhuǎn)移到稅務(wù)局等原因，海南目前所實行的制度仍然被稱做“燃油附加費”而非“燃油稅”，但海南所提供的經(jīng)驗很有借鑒意義。
對于柴油車實行養(yǎng)路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一收取的方式，每月300元。對于占車輛大多數(shù)的汽油車，則實行每噸1500元收取“燃油費”，不計標(biāo)號。按照密度換算，約合每升1.15元。這筆費用各加油站預(yù)付，再在加油時向車主收取。
據(jù)介紹，海南省實行“燃油費”改革之后，收益最大的是平時跑車不多的私車車主，而出租車及其他運營車的繳費卻大大增加。
“燃油費”改革給海南省帶來的收益也相當(dāng)可觀，改革前養(yǎng)路費等四種費用海南全省一年收入2.2億元，改革后的1994年當(dāng)年燃油附加費就收了4.5億元，之后逐年遞增，去年達到了7.5億元。
費改稅負擔(dān)減輕？
市民有理由關(guān)心，一旦開征燃油稅，經(jīng)濟上的負擔(dān)是否會減輕？
有資深業(yè)界人士認為，目前大家都對費改稅政策的認識存在一定誤區(qū)，認為費改稅后車主一定會受益，常用海南“一腳油門踩到底”來形容費改稅的好處，其實事實并非如此。
海南燃油附加費與國家的燃油稅政策不同，海南的燃油附加費取代的是養(yǎng)路費和通行費，使海南省內(nèi)沒有一個收費站、車主不用交養(yǎng)路費，但燃油附加費里會把這部分錢劃撥出來給高速公路公司，而極有可能國家費改稅后燃油稅取代的只有養(yǎng)路費、客運附加費、運管費等14項規(guī)費 其中養(yǎng)路費占大頭，80%%左右 ，并不包含通行費，這意味著，即便實行費改稅，車主不用交養(yǎng)路費等費用，還是要交過橋路費，這對于車主而言負擔(dān)不見得能減輕，甚至?xí)哟蟆?nbsp;
有關(guān)部門測算過，對于一個從事道路客運企業(yè)而言，其經(jīng)營成本中養(yǎng)路費所占比例不到通行費的1/5，而對于貨運企業(yè)而言，養(yǎng)路費在成本中約為通行費的1/3到1/2。
對于非營運性質(zhì)的私家車主而言，除養(yǎng)路費外其他13項費用與其無關(guān)，費改稅只是使其每年少支出1000元，其他年票、過橋路費一元都不能少交，而算算他一年需用多少油就可以知道負擔(dān)是減輕還是加重了———費改稅后，一輛小汽車每升汽油可能需交1.15元稅，如果要保證減輕負擔(dān)，必須每月耗油不超過75升，而對于一般的私家車主而言，很難節(jié)省到這個地步；對于營運性質(zhì)的公交車、出租車則更不待言。
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