謝旭人表示，關(guān)于取消養(yǎng)路費(fèi)、統(tǒng)一開征燃油稅的工作一直在推進(jìn)當(dāng)中，國家財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門，去年就燃油稅的問題做了大量的調(diào)查、研究、測(cè)算，為開征該稅做了很多準(zhǔn)備工作，這項(xiàng)工作目前已經(jīng)進(jìn)入審批程序。
謝透露，曾經(jīng)一觸即發(fā)的燃油稅已進(jìn)入審批程序，將選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)開征。
所謂“適當(dāng)時(shí)機(jī)”，謝旭人表示，當(dāng)油價(jià)處在一個(gè)比較合適的位置時(shí)，就會(huì)開征燃油稅。
“我的摩托車在廣州每年的養(yǎng)路費(fèi)要170元，希望開征燃油稅后負(fù)擔(dān)不會(huì)超過這個(gè)數(shù)。”廣東油氣商會(huì)燃油部部長(zhǎng)姚達(dá)明對(duì)此笑稱。
而實(shí)際上，負(fù)擔(dān)多少尚不能確定，但根據(jù)廣東省交通方面人士的說法，“超過目前的負(fù)擔(dān)亦有可能”。
廣州市國家稅務(wù)局有關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于開征燃油稅的測(cè)算工作已經(jīng)早就開展過了，估計(jì)會(huì)由國稅部門征收，征收在技術(shù)上沒有難度，因?yàn)榧佑驼径及惭b了稅控器。但由于油價(jià)最近變動(dòng)較大，同時(shí)征收是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或是在銷售環(huán)節(jié)也還不好確定，不少因素短時(shí)間都還定不下來，所以暫時(shí)不會(huì)開征。
油價(jià)居高不下難言開征
記者了解到，何時(shí)出臺(tái)燃油稅，一個(gè)關(guān)鍵是看油價(jià)能否較長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定在一個(gè)低價(jià)位水平。
中國設(shè)計(jì)燃油稅時(shí)的國際油價(jià)是15美元/桶，現(xiàn)在油價(jià)已經(jīng)超過30美元/桶，如果在這樣的油價(jià)下出臺(tái)燃油稅無疑會(huì)大大增加企業(yè)成本和居民支出。
“按現(xiàn)在的情況，短期甚至今年內(nèi)油價(jià)要降到15美元不太可能�！币_(dá)明表示。實(shí)際上，目前油價(jià)居高不下，1月13日，國際石油價(jià)格繼續(xù)上升，每桶超過了35美元，創(chuàng)出伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來的新高。
而學(xué)界認(rèn)為，目前推行燃油稅還有幾個(gè)問題有待解決。
“我所擔(dān)心的一個(gè)問題是，燃油稅開征以后，商用和農(nóng)用機(jī)械和車輛成本無疑會(huì)上升，而它們本來并不負(fù)擔(dān)養(yǎng)路費(fèi)。如何區(qū)分上路車輛和非上路車輛？在我看來，這是一個(gè)難題。”姚達(dá)明認(rèn)為。
中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光也擔(dān)心同樣的問題：如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)開征燃油稅，就存在如何對(duì)航空、鐵路等非公路部門、商業(yè)部門和農(nóng)民進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)膯栴}；如果在零售環(huán)節(jié)收取，管理會(huì)相當(dāng)困難，“黑加油站”也會(huì)出現(xiàn)。
燃油稅在什么環(huán)節(jié)征收仍然存在爭(zhēng)論如果在前一環(huán)節(jié)原油廠征稅，有可能導(dǎo)致加油站進(jìn)油不走原油廠這一正規(guī)渠道，而是通過私人油站購油，此舉將“鼓勵(lì)”原油走私；而如果在后一環(huán)節(jié)，即在加油站征稅，必須在各加油站配備稅控機(jī)，要投入大量成本不說，那么多加油站如何管理，也是很大的一個(gè)課題。
“按現(xiàn)在情況判斷，我傾向于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油稅�！币_(dá)明稱。
地方和國家利益沖突
如果說補(bǔ)償問題、何種環(huán)節(jié)征收問題都是可以通過技術(shù)設(shè)計(jì)來解決的問題，而地方和國家利益如何平衡，則成為牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要課題。
中國稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)稅收與理財(cái)研究中心主任楊衛(wèi)華教授認(rèn)為，燃油稅的開征很大程度上取決于地方和中央的利益協(xié)調(diào)。養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，稅收則歸于中央，再由中央分配，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為應(yīng)保證地方政府仍獲得原來養(yǎng)路費(fèi)收入，增量部分可由地方和中央分成。
來自石油界的觀點(diǎn)則呼吁：應(yīng)仿效美國，將地方征收的燃油稅收集中起來設(shè)立養(yǎng)路基金，專項(xiàng)專用。
但來自廣東省交通部門的聲音則對(duì)開征燃油稅后可能造成的地方利益受損表示擔(dān)心。廣東省交通業(yè)界一陳姓資深人士對(duì)國家費(fèi)改稅政策有過一番研究，據(jù)陳介紹，開征燃油稅，取消養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等14項(xiàng)規(guī)費(fèi)是個(gè)老話題，對(duì)其利弊大家也研究得非常透徹，幾年來每年人大會(huì)議必咨詢此問題，而有關(guān)部門的答復(fù)始終是“擇機(jī)實(shí)施”，為什么？“因?yàn)橐獙?shí)施起來實(shí)在很困難，牽涉太多問題”。
首先，是國家利益與地方利益的沖突問題，按國家費(fèi)改稅政策，燃油稅取代了養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等14項(xiàng)規(guī)費(fèi)，其中養(yǎng)路費(fèi)占80%，這部分費(fèi)改稅前歸地方財(cái)政所有；費(fèi)改稅后，按國家費(fèi)改稅政策，進(jìn)口油燃油稅全歸中央，地方油燃油稅中40%歸中央。而按目前國情，50%的燃油靠進(jìn)口，即表明費(fèi)改稅后30%的燃油稅歸地方。如此一來，變得十分有限的資金讓地方財(cái)政如何支付道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、以及維持交通基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展？
另一方面，國家原定的費(fèi)改稅政策規(guī)定，每年增長(zhǎng)部分歸中央所有，這對(duì)較為發(fā)達(dá)的省份有些不公，如廣東省1998年養(yǎng)路費(fèi)才40億元，去年養(yǎng)路費(fèi)就近70億元，同時(shí)廣東省也加大高速公路的建設(shè)力度和加強(qiáng)公路的高等級(jí)改造，按計(jì)劃完成2004年底所有地級(jí)市通高速公路、2005年打通所有出省通道的艱巨任務(wù)，沒有這一筆資金，廣東省財(cái)力恐難勝任。
費(fèi)改稅負(fù)擔(dān)減輕？
作為車主的廣州市民有理由關(guān)心，一旦開征燃油稅，經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)是否會(huì)減輕？
有資深業(yè)界人士認(rèn)為，目前大家都對(duì)費(fèi)改稅政策的認(rèn)識(shí)存在一定誤區(qū)，認(rèn)為費(fèi)改稅后車主一定會(huì)受益，常用海南“一腳油門踩到底”來形容費(fèi)改稅的好處，其實(shí)事實(shí)并非如此。
他認(rèn)為，海南燃油附加費(fèi)與國家的燃油稅政策不同，海南的燃油附加費(fèi)取代的是養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)，使海南省內(nèi)沒有一個(gè)收費(fèi)站、車主不用交養(yǎng)路費(fèi)，但燃油附加費(fèi)里會(huì)把這部分錢劃撥出來給高速公路公司，而極有可能國家費(fèi)改稅后燃油稅取代的只有養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等14項(xiàng)規(guī)費(fèi)(其中養(yǎng)路費(fèi)占大頭，80%左右)，并不包含通行費(fèi)，這意味著，即便實(shí)行費(fèi)改稅，車主不用交養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，還是要交過橋路費(fèi)，這對(duì)于車主而言負(fù)擔(dān)不見得能減輕，甚至?xí)哟蟆?nbsp;
有關(guān)部門測(cè)算過，對(duì)于一個(gè)從事道路客運(yùn)企業(yè)而言，其經(jīng)營成本中養(yǎng)路費(fèi)所占比例不到通行費(fèi)的1/5，而對(duì)于貨運(yùn)企業(yè)而言，養(yǎng)路費(fèi)在成本中約為通行費(fèi)的1/3到1/2。
對(duì)于非營運(yùn)性質(zhì)的私家車主而言，除養(yǎng)路費(fèi)外其他13項(xiàng)費(fèi)用與其無關(guān)，費(fèi)改稅只是使其每年少支出1000元，其他年票、過橋路費(fèi)一元都不能少交，而算算他一年需用多少油就可以知道負(fù)擔(dān)是減輕還是加重了———費(fèi)改稅后，一輛小汽車每升汽油可能需交1.15元稅，如果要保證減輕負(fù)擔(dān)，必須每月耗油不超過75升，而對(duì)于一般的私家車主而言，很難節(jié)省到這個(gè)地步；對(duì)于營運(yùn)性質(zhì)的公交車、出租車則更不待言。
海南率先收“燃油費(fèi)”
海南省是全國率先實(shí)行“燃油附加費(fèi)”的地區(qū)，自1994年1月1日改革以來成果顯著。盡管由于全國政策尚未出臺(tái)、征收單位仍未轉(zhuǎn)移到稅務(wù)局等原因，海南目前所實(shí)行的制度仍然被稱做“燃油附加費(fèi)”而非“燃油稅”，但海南所提供的經(jīng)驗(yàn)很有借鑒意義。
對(duì)于柴油車實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取的方式，每月300元。對(duì)于占車輛大多數(shù)的汽油車，則實(shí)行每噸1500元收取“燃油費(fèi)”，不計(jì)標(biāo)號(hào)。按照密度換算，約合每升1.15元。這筆費(fèi)用各加油站預(yù)付，再在加油時(shí)向車主收取。
據(jù)介紹，海南省實(shí)行“燃油費(fèi)”改革之后，收益最大的是平時(shí)跑車不多的私車車主，而出租車及其他運(yùn)營車的繳費(fèi)卻大大增加。
“燃油費(fèi)”改革給海南省帶來的收益也相當(dāng)可觀，改革前養(yǎng)路費(fèi)等四種費(fèi)用海南全省一年收入2.2億元，改革后的1994年當(dāng)年燃油附加費(fèi)就收了4.5億元，之后逐年遞增，去年達(dá)到了7.5億元。
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