稅改是為了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

    稅收制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，稅收工作為壯大我國(guó)綜合國(guó)力，保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保證。

    隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，稅收制度也不斷地進(jìn)行著調(diào)整和改革。從今年1月1日開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施出口退稅機(jī)制的改革方案，此舉被認(rèn)定是中國(guó)新一輪稅制改革正式啟動(dòng)的標(biāo)志和信號(hào)。

    減免農(nóng)業(yè)稅�敚斀鉀Q三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵�敚斵r(nóng)業(yè)稅是中國(guó)9億農(nóng)民負(fù)擔(dān)中最大的一塊。財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在日前舉行的2005年中國(guó)行業(yè)發(fā)展報(bào)告會(huì)上透露，明年將加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。財(cái)政部已經(jīng)決心讓原定5年減完農(nóng)業(yè)稅的戰(zhàn)略構(gòu)想提前實(shí)現(xiàn)。

    來(lái)自農(nóng)業(yè)部的消息稱(chēng)，由于受減免農(nóng)業(yè)稅收的拉動(dòng)，2004年中國(guó)基本遏制糧食種植面積連年下滑的勢(shì)頭，全國(guó)糧食播種面積有望比上一年增加160萬(wàn)公頃。遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等糧食主產(chǎn)省今年拿出了超過(guò)40％的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不僅有助于培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)，也有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

    國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)馬曉河指出，免征農(nóng)業(yè)稅是對(duì)農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的減負(fù)，符合中央關(guān)注農(nóng)民、幫助農(nóng)民的“人本精神”。零賦稅出現(xiàn)的意義不只在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對(duì)數(shù)量下降了多少，而在于它破除了對(duì)農(nóng)民的不平等待遇，為中國(guó)今后在城鄉(xiāng)推行的一體化稅制掃清了障礙。

    增值稅改革�敚斢欣�于激發(fā)企業(yè)積極性�敚斣趪�(guó)家今年啟動(dòng)的稅制改革中，其中很重要的一項(xiàng)就是增值稅改革。從今年的1月1日起，國(guó)家率先在黑龍江、吉林、遼寧三省進(jìn)行增值稅改革試點(diǎn)，把生產(chǎn)型增值稅調(diào)整為消費(fèi)型增值稅。這意味著允許企業(yè)固定資產(chǎn)增值稅在購(gòu)進(jìn)當(dāng)年一次抵扣，同時(shí)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用也可相應(yīng)抵減稅收，這樣企業(yè)每投資一萬(wàn)元，就可以節(jié)約1700元的成本。而這對(duì)于東北老工業(yè)基地的那些利潤(rùn)日漸趨薄、固定資產(chǎn)投資比重又較大的鋼鐵、汽車(chē)、冶金、電力設(shè)備制造以及石化企業(yè)而言，無(wú)疑是一個(gè)利好。

    大連新船重工公司在這次試點(diǎn)改革中清晰地感受到了這一點(diǎn)。大連新船重工有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部部長(zhǎng)秦先強(qiáng)算了一筆賬，“我們?cè)?004年要投入2個(gè)億到3個(gè)億的固定資產(chǎn)設(shè)備支出，這一塊由于實(shí)行新的政策，使我們減少稅金支出達(dá)3000多萬(wàn)元。同時(shí)固定資產(chǎn)的價(jià)值降下來(lái)了，每年我們可以減少折舊300余萬(wàn)元”。

    增值稅改革給企業(yè)帶來(lái)的好處不言而喻。東北的增值稅改革實(shí)際上是稅制改革邁出的一小步，全國(guó)有望在2006年全面實(shí)施增值稅改革。

    內(nèi)外資稅制并軌�敚攧�(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境�敚敁�(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，內(nèi)資企業(yè)近年所得稅負(fù)擔(dān)率為25％左右，而外資企業(yè)負(fù)擔(dān)率僅為13％，外資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”即由此而來(lái)。為了換取所謂的“超國(guó)民待遇”，一些內(nèi)資企業(yè)通過(guò)各種辦法競(jìng)相戴上“洋帽子”。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院楊志清副院長(zhǎng)就曾指出，如果這個(gè)問(wèn)題不盡快解決，國(guó)內(nèi)的一些民族工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)遲早會(huì)被外資企業(yè)擠垮，要使內(nèi)資企業(yè)能在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)外資企業(yè)所得稅就必須并軌。

    近些年來(lái)，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的呼聲甚高。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，對(duì)外資企業(yè)的超國(guó)民待遇，在一定時(shí)期為了吸引外資是非常必要的，但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)考慮，內(nèi)外資稅收待遇的平等終將是一個(gè)必然的結(jié)果。目前，我國(guó)內(nèi)外資企業(yè)所得稅名義稅率都是33％，但外資企業(yè)適用的稅收優(yōu)惠政策多于內(nèi)資企業(yè)；同時(shí)，在征收所得稅時(shí)，允許外資企業(yè)的成本費(fèi)用全部扣除，而內(nèi)資企業(yè)則不允許，這導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)際稅率差別巨大。

    有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，考慮我國(guó)企業(yè)所得稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率及其他國(guó)家企業(yè)所得稅的水平，在統(tǒng)一稅率的同時(shí)，還要統(tǒng)一稅基計(jì)算，將所有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有關(guān)的費(fèi)用列入成本，從稅基中扣除，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)際稅率的統(tǒng)一。可以預(yù)見(jiàn)，稅制公平帶來(lái)的透明度的提高將給內(nèi)資企業(yè)帶來(lái)極大的發(fā)展機(jī)遇。

    現(xiàn)行稅制�敚�?shù)搅烁母锏年P(guān)鍵時(shí)期�敚敹愔聘母镞�包括進(jìn)一步完善消費(fèi)稅、改進(jìn)個(gè)人所得稅以及實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革等。采訪中，專(zhuān)家們表示，新一輪稅制改革是以減稅為特征的。據(jù)有關(guān)方面多方論證，實(shí)施新一輪的稅制改革，僅僅是增值稅改革、內(nèi)外資稅制并軌、農(nóng)業(yè)稅稅改這3塊涉及的金額就高達(dá)3000多億元。

    有關(guān)專(zhuān)家提醒說(shuō)，不能片面地把這次稅制改革理解為是整個(gè)財(cái)政收入的減少，而應(yīng)該看作是財(cái)政體制安排當(dāng)中的一種必然選擇。國(guó)家還是寄希望于通過(guò)稅制改革來(lái)增加企業(yè)投資的積極性，刺激企業(yè)投資的規(guī)模，從而能帶來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能換來(lái)稅收經(jīng)濟(jì)的更大增長(zhǎng)。

    新一輪稅制改革的方案給各界帶來(lái)較高的期望值。正如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇所預(yù)見(jiàn)的，“這次稅制改革與1994年不同，改革方案不是一刀切式的全面推廣，而是漸進(jìn)式的分步實(shí)施，即成熟一個(gè)推出一個(gè)”。

    專(zhuān)家們普遍的看法是，運(yùn)行了10年之久的中國(guó)現(xiàn)行稅制，到了啟動(dòng)新一輪改革的關(guān)鍵時(shí)期。因?yàn)槲┯腥绱�，才能使其更加適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。