新聞分析：契稅為何成為收入增長最快的稅種

    記者從20日召開的全國農(nóng)業(yè)稅收工作會議上獲悉，自1997年《中華人民共和國契稅暫行條例》實施以來，全國契稅收入由當年的32億元增長到2003年的359.43億元。今年1—9月全國契稅已累計入庫372.81億元，比上年同期增長56.37%，預計全年收入額將接近500億元。國家稅務總局的統(tǒng)計顯示，在我國現(xiàn)有的24個稅種中，契稅是近年來收入增長最快的稅種。

    作為“農(nóng)業(yè)四稅”（農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅）之一的契稅，為何有如此強勁的增長動力？

    房地產(chǎn)市場的活躍為契稅提供了巨大的上揚空間

    契稅是對土地、房屋權屬轉(zhuǎn)移行為，向承受人征收的稅種，按照現(xiàn)代稅收理論，從征稅對象上講屬于行為稅。換句話說，土地、房屋的權屬轉(zhuǎn)移行為發(fā)生的次數(shù)越多，契稅收入也就越多。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量逐漸擴大，增長較快。

    1998年以來，城鎮(zhèn)住宅與房地產(chǎn)投資占GDP的比重由1997年的不到6%，增加到目前的8%左右。2002年，個人購買新舊住房和建房支出總額約8000億元，其中，購買新建商品住宅交易額達4500億元。房地產(chǎn)市場的活躍，給契稅帶來了豐厚的稅源。目前契稅在房地產(chǎn)稅收各稅種中收入最高，同時也是增幅最快，潛力極大的稅種。隨著國家土地使用制度和住房制度的改革，土地資源配置的市場化和住房供給的商品化程度越來越高�？梢灶A見，在今后相當長的一段時間內(nèi)，住房消費將成為一個持續(xù)性的公眾消費熱點。房地產(chǎn)業(yè)的興旺，為契稅的發(fā)展提供了廣闊的天地和巨大的上揚空間。

    地方政府極為重視的“錢袋子”

    契稅作為地方稅種，正逐步成為財政增收、特別是地方財政收入增長的可依賴稅種。從收入上看，2003年契稅收入在地方固定稅收收入中排名第二，僅在城市維護建設稅（550.24億元）之后，被各地普遍視為“極有發(fā)展和潛力”的稅收增長源。與中央地方共享稅不同，契稅是純粹的地方稅收，收入全部歸地方政府所有。地方政府，特別是基層政府對此非常重視，同時，契稅的收入規(guī)模與增長潛力也大大調(diào)動了地方政府的積極性。契稅收入越多，地方可支配財力也就越多。作為地方政府的“錢袋子”，無論從收入規(guī)模還是發(fā)展?jié)摿�看，契稅已成為地方稅收中的重要稅種。

    調(diào)控房地產(chǎn)市場的有力杠桿

    契稅是房地產(chǎn)稅收中唯一從需求方向進行調(diào)節(jié)的稅種，具有不可轉(zhuǎn)嫁性，其收入變化能夠較為真實地反映市場交易的活躍程度，適于作為市場的監(jiān)控指標。同時，由于契稅是對土地、房屋權屬轉(zhuǎn)移行為征稅，對房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益有著直接影響作用。契稅稅制的設置，不僅能夠調(diào)節(jié)房地產(chǎn)企業(yè)的利潤水平，還能直接影響房地產(chǎn)的市場需求，是調(diào)控房地產(chǎn)市場的有力杠桿。當房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，價格背離房地產(chǎn)業(yè)的實際生產(chǎn)情況，出現(xiàn)虛高或低迷時，通過調(diào)整稅率水平和契稅減免政策，再配合其他政策，以影響房地產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模，達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)的目的。從近年來的實際情況看，在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)設置的諸多稅種中，契稅是調(diào)節(jié)作用發(fā)揮最好的之一。例如，1999年8月，國家規(guī)定對購買積壓空置商品房在一定時期內(nèi)實行免征契稅的優(yōu)惠，對數(shù)年前房地產(chǎn)過熱時“爛尾樓”等積壓房地產(chǎn)的處理起到了積極作用。