賈康:內(nèi)外保險公司所得稅、城建稅不公平

　　“外資和內(nèi)資保險公司的稅收政策有所不同，外資保險實際上享受著超國民待遇�！必斦�部財政科學(xué)研究所所長賈康在日前召開的在“第二屆中國保險業(yè)發(fā)展改革論壇”上如是說。

　　對內(nèi)外資保險公司的稅收不同主要表現(xiàn)在企業(yè)所得稅和城建稅方面。

　　內(nèi)資保險公司的企業(yè)所得稅率統(tǒng)一為33%，而外資保險公司的企業(yè)所得稅率不但低于內(nèi)資，而且盈利的頭三年還享受減免稅政策。另外，所得稅的稅基內(nèi)外資亦有別，內(nèi)資保險公司職工計稅工資有最高限額的限制，職工福利費按計稅工資的14%計算扣除。而外資保險公司的職工工資可據(jù)實從成本中列支；在呆壞賬準(zhǔn)備金提取標(biāo)準(zhǔn)上，外資保險公司的提取比例高于內(nèi)資保險公司；內(nèi)資保險公司公益、救濟性捐贈支出在超過當(dāng)年應(yīng)納稅額的1.5%的部分不得扣除，而外資保險公司則可以全部列支。

　　此外，內(nèi)資保險公司需要繳納城市維護建設(shè)稅，外資保險公司不但享受免征待遇，還可享受再投資退稅政策。

　　隨著保險業(yè)全面開放的深入，更多的外資保險公司還將進入中國保險市場，目前外資公司在數(shù)量上已超過內(nèi)資公司。

　　“現(xiàn)在內(nèi)外資公司稅收政策不一致，內(nèi)外資公司在競爭起點上就有了差別，這不利于內(nèi)資公司尤其是小公司的發(fā)展。”一位保險業(yè)人士認(rèn)為。2004年中國保監(jiān)會新批準(zhǔn)了18家中資保險公司。

　　在2004年“兩會”上，中國人壽董事長王憲章和平安保險集團董事長馬明哲就曾建議盡快統(tǒng)一內(nèi)外資保險企業(yè)所得稅率和稅基。2005年“兩會” 上，稅收政策又一次成為熱門話題，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司董事長唐運祥提議，為了有利于內(nèi)外資保險公司公平競爭，應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)外資保險公司計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備稅前扣除的政策。

　　也是保監(jiān)會“十一五”課題之一-“保險業(yè)政策支持體系研究”負(fù)責(zé)人的賈康認(rèn)為：“首先應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并參照國際慣例對小規(guī)模保險公司給予必要的所得稅優(yōu)惠，創(chuàng)造公平的內(nèi)外資保險企業(yè)稅負(fù)和競爭環(huán)境。”

　　賈康認(rèn)為，除內(nèi)外資保險公司實行不同稅收外，目前保險業(yè)還存在稅負(fù)總體偏高、稅基相對過寬、所有險種采用同一營業(yè)稅稅率和營銷員雙重繳稅等問題。

　　賈康表示，這些問題已納入“十一五”課題的研究范圍之內(nèi)，總體研究思路是按照公平稅負(fù)、合理扣除和適當(dāng)優(yōu)惠的原則，調(diào)整現(xiàn)行保險業(yè)稅收政策，細(xì)化稅制設(shè)計，完善和充實政策內(nèi)容，著力從鼓勵增加保險產(chǎn)品供給和擴大保險產(chǎn)品需求兩個方面努力發(fā)揮調(diào)控、導(dǎo)向和支持作用。

　　“公共財政框架下的財政政策支持，應(yīng)以充分發(fā)揮保險市場作用和彌補保險市場缺陷為基本出發(fā)點，注重體制創(chuàng)新與機制完善。”賈康表示。