中國擬調(diào)降出口退稅率至11% 方案已上達國務(wù)院

　　財經(jīng)時報報道說，國家發(fā)展與改革委員會一位研究員近日透露，上月末在北京召開的一次宏觀經(jīng)濟論壇上，與會的發(fā)改委、統(tǒng)計局、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、中國體改研究會的專家一致傾向“盡快取消出口退稅”，原因包括三方面：國家出口退稅壓力過大；緩解人民幣升值的壓力；為中國制造業(yè)危機減壓。 

　　報道稱，這位人士解釋：目前中國最大的危機——就業(yè)問題源自制造業(yè)大幅萎縮�，F(xiàn)行政策向外資傾斜，出口退稅則造成了國內(nèi)企業(yè)的不公平競爭，最后會形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲。 

　　報道還稱，按照最接近可行的方案，中國預(yù)料從2004年開始調(diào)低出口退稅率，即從目前的15%下調(diào)至11%；同時，羊毛、鉛、焦炭、稀土、鎢的出口退稅將會被首先取消；在2010年前后，將完全取消出口退稅政策。這將逐步削弱1998年亞洲金融危機后，中國政府在9.3%的基礎(chǔ)上提高出口退稅率的影響。據(jù)悉，國務(wù)院正在仔細研究這項建議。 

　　據(jù)悉，出口退稅目的是使出口商品以不含稅價格進入國際市場，避免因進口國征稅造成出口商品雙重稅賦，以提高出口商品競爭優(yōu)勢。這也是實行增值稅和消費稅的絕大多數(shù)國家和地區(qū)的通行做法。 

　　但這項政策在中國卻出現(xiàn)了問題，本應(yīng)及時退還給出口企業(yè)的稅款日益嚴重拖欠。據(jù)商務(wù)部和海關(guān)總署統(tǒng)計，到2002年年末，全國累計應(yīng)退未退稅額高達2500億元；預(yù)計到2003年年底，這個數(shù)字將達到3500多億元。 

　　更危險的是，從2001年開辦出口退稅賬戶托管貸款以來，商業(yè)銀行積累的金融風(fēng)險與日俱增。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前各商業(yè)銀行已累計發(fā)放該項貸款500多億元，而且正在以驚人的速度繼續(xù)增長，銀行已經(jīng)不堪重負。具有諷刺意味的是，出口退稅已經(jīng)成為中國一些企業(yè)惟一的或有利潤。 

　　最近，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)指示有關(guān)部門，要標本兼治，爭取在較短的時間內(nèi)解決這個問題。一位接近內(nèi)部的人士同時透露，國務(wù)院高層均傾向于逐步取消出口退稅政策，并已決定由副總理吳儀主要負責(zé)，由國家發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門協(xié)同加快出口退稅政策改革。 

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組一位人士解釋，由于出口增長迅速，中央有意下調(diào)出口退稅幅度，既可減輕中央財政壓力，也可略為舒緩人民幣升值的壓力。不過，這項政策在廣東、江蘇、上海等出口大省(市)遇到不同意見乃至反對。 

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，1995～1997年，國家每年拿出相當于中央財政總收入15%左右的資金用于出口退稅。 

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家認為，中國采取的高額出口退稅制度，實際上是國家財政的巨大損失。綜合平衡計算下來，中國的出口實際上等于賠本向外國出口。政府財政已經(jīng)沒有必要再在出口創(chuàng)匯方面進行補貼，并且也越來越貼不起了。其實，完全可以用取消出口退稅所節(jié)約出來的資金去補貼農(nóng)業(yè)，從而擴大農(nóng)村這一最大的內(nèi)需市場。