出口退稅：紡織產(chǎn)業(yè)敏感地帶

　　據(jù)悉，財政部、商務部、國家稅務總局近日擬定出口退稅調(diào)整方案。雖然截至記者發(fā)稿時“擬定”口徑還未突破，但國家調(diào)整出口退稅率已是大勢所趨。

　　山雨欲來風滿樓。僅三五天時間，國內(nèi)各大媒體紛紛在顯著位置作出報道———我國將對出口退稅政策進行調(diào)整。作為出口大戶的紡織業(yè)對這一舉動極為敏感。

　　 一年三次上調(diào)稅率

　　出口退稅是一種國際慣例，近10來它已成為我國促進對外貿(mào)易健康發(fā)展的重要杠桿，主要表現(xiàn)為出口退稅率的下調(diào)或提高。

　　1994年我國把出口退稅率定格在高位，即17％和13％。受此拉動， 1994年外貿(mào)出口總額大幅增長，比1993年增長了32.9％。隨著時間推移，問題逐步出現(xiàn)，其中國家財政出口退稅指標不足最為明顯。之后幾年， 出口退稅率一路下調(diào)。

　　問題再次出現(xiàn)。1997年下半年亞洲發(fā)生金融危機，全球性經(jīng)濟增長趨緩，市場萎縮，國際競爭更加激烈。中國承諾人民幣不貶值，對繁榮世界經(jīng)濟作出巨大貢獻的同時，使我國的出口產(chǎn)品在價格上處于明顯劣勢，從而影響國內(nèi)正常的外貿(mào)出口。1998年，我國全年出口累計完成1838 億美元，僅比上年增長0.6％。于是，以紡織、機電等行業(yè)為代表的國內(nèi)主要外貿(mào)企業(yè)開始質(zhì)疑當時過低的退稅率，認為退稅率過低不利于產(chǎn)品出口。據(jù)此國家對部分出口商品退稅率上調(diào)兩個百分點，其中，紡織原料及制品的出口退稅率提高到11％。

　　1999年1月1日國家再次上調(diào)退稅率，紡織原料及制品的出口退稅率又提高到13％。這一年，國家又兩次提高部分商品出口退稅率。一年內(nèi)三次上調(diào)退稅率，使全國外貿(mào)出口形勢迅速好轉(zhuǎn)，當年外貿(mào)出口立竿見影，增速加快。2000年外貿(mào)出口完成2492億美元，比1999年增長27.8％。

　　 壓力來自多方面

　　國家不斷上調(diào)退稅率使稅率杠桿漸漸失去平衡。進入21世紀，我國產(chǎn)品出口量快速增長，出口退稅指標嚴重不足，紡織等行業(yè)的出口企業(yè)要求解決出口退稅欠稅的呼聲越來越高，特別是今年上半年由于非典影響，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)嚴重問題，使要求盡快解決欠稅的呼聲達到頂峰。

　　浙江湖州一家上規(guī)模的服裝企業(yè)今年已先后獲得兩項退稅指標，分別是9萬元和81萬元。按理說，像這樣已經(jīng)做大的民營企業(yè)不該報怨，但令企業(yè)董事長擔憂的是，其旗下進出口子公司成立才兩年，被拖欠的退稅款已累計240 0萬元。截至今年6月，累計拖欠企業(yè)退稅款3567萬元，接近年利潤的1／3。而對于那些規(guī)模更大的企業(yè)來說，縱有貸款政策也難以扭轉(zhuǎn)乾坤。廣東省絲綢集團累積的應退稅款高達12億元，把企業(yè)的經(jīng)營利潤都算上也未必能夠償付貸款利息。

　　出口退稅返還期的不確定性，已經(jīng)造成企業(yè)經(jīng)營中難以預計的政策風險，從民營企業(yè)到國有大企業(yè)，出口企業(yè)的資金鏈越繃越緊。同樣原因，出口退稅賬戶委托貸款推出才兩年，銀行的不良貸款問題就已經(jīng)開始露頭。

　　此外，緩解人民幣升值壓力也是此次國家調(diào)整出口退稅政策的一個重要原因。據(jù)官方透露，多年來，中國的進出口順差和外匯儲備高速增長，成為國際社會要求人民幣升值的主要理由。面臨人民幣升值壓力，目前最為可行的辦法，一是抑制出口，二是擴大進口，通過“順差轉(zhuǎn)逆差”把過多的外匯儲備降下來。因此，用政府宏觀調(diào)控手段來“降低出口退稅率”，可以稱得上是一時的“靈丹妙藥”，甚至可能成為一劑猛藥。

　　 退稅四方面調(diào)整

　　財政部、商務部、國家稅務總局近日擬定政策措施上報國務院：從 2004年起，調(diào)降部分產(chǎn)品出口退稅率；部分產(chǎn)品取消出口退稅；出口退稅由中央和地方財政按比例分擔；直接把出口退稅指標下放到生產(chǎn)企業(yè)。

　　首先，調(diào)降部分產(chǎn)品出口退稅率，以應對目前發(fā)生變化的環(huán)境—— —外有越來越強大的人民幣升值壓力，內(nèi)有通貨緊縮可能卷土重來的威脅。

　　其次，在此基礎上對部分產(chǎn)品取消出口退稅。中國是資源缺少的國家，取消如原油、成品油、原木、銅金礦等商品的出口退稅十分必要。另外，對產(chǎn)自中國并且具有相當競爭力，又能影響國際市場價格走勢的資源性商品，如山羊絨、稀土、鎢等，也將取消出口退稅；生產(chǎn)容易但會嚴重污染環(huán)境的商品，如焦炭等，也將通過增加出口稅收來加以限制。

　　第三，目前出口退稅主要由中央財政負擔。而據(jù)正在研究的方案，可能從2004年開始，出口退稅將由中央財政承擔75％，地方財政承擔25 ％。

　　第四，改變出口退稅管理方式。現(xiàn)行方式是生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品交給外貿(mào)企業(yè)，外貿(mào)企業(yè)再與外商洽商交易。從明年開始，準備把出口退稅指標下放到生產(chǎn)企業(yè)，改變過去外貿(mào)公司代理做法。

　　必須注意，截至記者發(fā)稿時，這些調(diào)整措施是否確定，尚未得到財政部等有關方面的肯定。

　　 業(yè)界反應強烈

　　紡織品服裝多年來一直是我國外貿(mào)出口強項，為國家創(chuàng)匯作出了很大貢獻，這也是得益于國家的出口退稅政策。1998年以來，經(jīng)過多次上調(diào)退稅率，目前的紡織品出口退稅率達到17％，實現(xiàn)了出口零稅率。雖然拖欠退稅使很多企業(yè)資金鏈非常緊張，但從全行業(yè)來講，出口退稅率的提高對于促進企業(yè)生產(chǎn)、流通、外貿(mào)出口，都起到了相當重要的推動作用，使紡織行業(yè)多年來外貿(mào)出口一直保持順差，成為國家出口創(chuàng)匯的一支主力軍。

　　此次調(diào)整出口退稅雷聲的確很大，雨點大小還未知可否，但紡織業(yè)界反應已經(jīng)十分強烈，特別是外貿(mào)出口企業(yè)對將下調(diào)退稅率極為不滿。北京一家服裝進出口公司的負責人表示，下調(diào)紡織品、服裝退稅率，無疑會加大企業(yè)生產(chǎn)、流通成本，勢必影響出口。南紡股份負責人認為，作為低附加值產(chǎn)品，紡織品、服裝對出口退稅率降低的承受能力，相對機電等高附加值產(chǎn)品要弱得多。即使目前紡織外貿(mào)利潤很薄，但出口對地區(qū)經(jīng)濟的拉動作用不容忽視。以南紡為例，去年公司出口額達到50億元，全國各地為公司提供貨源的企業(yè)已經(jīng)超過1000家。如果下調(diào)退稅率，很多地方就業(yè)和經(jīng)濟增長將會受到不同程度影響。

　　“充分發(fā)揮稅率的杠桿作用調(diào)整經(jīng)濟運行，是完全正確的。但出口退稅率政策調(diào)整，不宜一刀切，應考慮不同行業(yè)的不同情況，應確保重點行業(yè)出口不受影響。”中國紡織工業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)部副主任孫淮濱這樣認為。他說，下調(diào)退稅率會引起紡織行業(yè)的連鎖反應，稅率下降無疑會增加企業(yè)生產(chǎn)成本，直接影響出口，導致出口下降；紡織成品出口下降會影響原料價格穩(wěn)定和社會就業(yè)；原料價格動蕩將直接危害農(nóng)民的切身利益。從行業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局來看，目前紡織品和服裝出口退稅率不宜下調(diào)。

　　 羊絨業(yè)如愿以償

　　此次調(diào)整可能會取消山羊絨等原料產(chǎn)品的出口退稅，盡管政策尚未最后敲定，但國內(nèi)羊絨行業(yè)已是歡欣鼓舞，畢竟這是大勢所趨。

　　鄂爾多斯羊絨集團公司副總裁趙國泰、北京雪蓮羊絨制品有限公司副總經(jīng)理李吉勇、天津牧津羊絨制品有限公司總經(jīng)理蘭福生等企業(yè)負責人認為，目前，我國山羊絨原料的出口退稅政策是把利益和競爭的優(yōu)勢拱手讓給國外生產(chǎn)企業(yè)，國家稅收因此每年至少減收3億元。他們認為，山羊絨是我國得天獨厚的、可調(diào)控的重要紡織資源，國家以宏觀調(diào)控方 式鼓勵高附加值的成品出口，限制其原材料出口，可使羊絨企業(yè)在原料方面取得優(yōu)勢，有利于增強其國際紡織市場競爭力，有利于培養(yǎng)我國真正的世界性品牌，有利于吸引外國企業(yè)到中國投資。另外，用稅收政策調(diào)節(jié)山羊絨資源的大量出口，也有利于處理好西部大開發(fā)和生態(tài)建設的關系，使西部禁牧圈養(yǎng)山羊的生態(tài)舉措得到較好落實。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，取消山羊絨(無毛絨)的出口退稅，不會影響出口創(chuàng)匯，反而會增加出口創(chuàng)匯。我國是世界山羊絨的主要出口國，占到全世界的80％以上，羊絨業(yè)對全球市場及價格具有相當?shù)挠绊懥ΑＨ∠�退稅后，羊絨出口單價提高13％，售價由每公斤70美元提高到79美元。我國每年因此增加3000萬美元的出口創(chuàng)匯，農(nóng)牧民增加超過1 0％的收入，而政府稅庫將減少3億元支出。

　　從此次出口退稅調(diào)整的擬定方案看，紡織行業(yè)可以說是幾家歡樂幾家愁。其實有很多時候，世事不能全都如愿，但不管怎樣，發(fā)展是永恒的。調(diào)整心態(tài)，積極面對，力爭將主動權(quán)掌握在自己手中。