專家建議：采用財(cái)政稅收刺激來推廣清潔燃油

　　在此間召開的第六屆中國亞洲清潔燃料國際研討會上，亞洲清潔燃油協(xié)會執(zhí)行董事胡智銘提出了采用財(cái)政稅收刺激來推廣清潔燃油使用的建議。

　　胡智銘說，推廣清潔燃料的使用具有一定的難度和復(fù)雜性，可以利用所有權(quán)機(jī)構(gòu)和定價(jià)系統(tǒng)等市場規(guī)則，通過政府直接補(bǔ)貼的刺激、推廣清潔燃油汽車的間接作用、采用不同的燃油征稅標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)等市場手段，統(tǒng)一利益相關(guān)方（汽車制造商、石油公司、環(huán)保專家、研究機(jī)構(gòu)和最終用戶等）的意見，經(jīng)政府協(xié)調(diào)談判，逐步實(shí)施清潔燃料計(jì)劃。最關(guān)鍵的是采用稅收政策鼓勵清潔燃料的使用，相信這些政策在實(shí)施后多年都能對公眾產(chǎn)生巨大影響。

　　他說，根據(jù)市場條件和市場工具的基本原理，可以得出如下結(jié)論：對消費(fèi)者而言，如果清潔燃料的價(jià)格更高，大多數(shù)消費(fèi)者將不會購買，因此在燃油消費(fèi)定價(jià)時，應(yīng)取消低質(zhì)量燃油的成本優(yōu)勢，確保使用清潔燃油和清潔汽車具有吸引力；對煉油廠來說，生產(chǎn)高質(zhì)量的油品成本較高，在沒有預(yù)計(jì)需求的情況下，煉油部門不會為達(dá)到或超過法律要求的油品質(zhì)量而投資，因此應(yīng)采取措施來刺激煉油廠進(jìn)行燃油生產(chǎn)投資，給予直接補(bǔ)貼以抵消煉油廠改善油品質(zhì)量所增加的成本。

　　胡智銘指出，可以采用的財(cái)政稅收刺激手段包括三個方面：一是對清潔燃油給予定價(jià)和稅收方面的區(qū)別待遇；二是對生產(chǎn)清潔燃油的煉油廠進(jìn)行直接補(bǔ)貼刺激；三是為清潔汽車提供稅收優(yōu)惠和折扣。其中，采用對燃油稅區(qū)別待遇是最直接有效的措施；通過增加對低品質(zhì)燃油的稅收，或降低對高品質(zhì)燃油的稅收，或者兩種措施同時使用，都將使高品質(zhì)燃油具有成本優(yōu)勢。目前芬蘭、德國、瑞典、丹麥、英國和中國香港采用了對燃油稅區(qū)別待遇的措施，目的是將超低硫柴油引進(jìn)市場；而在新加坡、菲律賓和泰國，也正在使用燃油稅區(qū)別待遇將無鉛汽油引進(jìn)市場。

　　胡智銘說，燃油稅在國外被更普遍地用來增加稅收總額和為道路融資，而目前在亞洲使用燃油稅區(qū)別待遇推廣使用清潔燃料的做法還不普遍。