主動(dòng)開(kāi)具完稅單讓稅更堅(jiān)實(shí)

　　北京市民孫家魁向政協(xié)提出一個(gè)提案線索，建議地稅部門將完稅單郵寄給每個(gè)市民，并稱主動(dòng)提供個(gè)稅證明是稅務(wù)部門應(yīng)盡的義務(wù)。

　　在今年兩會(huì)上，北京市政協(xié)委員安建軍針對(duì)完稅單也提出了“一人一卡”并可自主查詢的提案。

　　按照目前的制度，納稅人憑個(gè)人身份證就可到北京地稅局各營(yíng)業(yè)廳辦理完稅證明，手續(xù)倒也并不繁瑣。但是，從政治與法律的角度看，完稅單據(jù)究竟是主動(dòng)提供還是應(yīng)納稅人的申請(qǐng)而被動(dòng)提供，具有不同的含義。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，人們信奉一種“義務(wù)論”的稅收觀念，這種理論強(qiáng)調(diào)納稅人對(duì)國(guó)家的義務(wù)。據(jù)此設(shè)計(jì)的稅務(wù)制度，通常更方便稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)納稅人的征管，而不便于納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)主張自己的權(quán)利。正是根據(jù)這種義務(wù)論觀念，稅務(wù)部門長(zhǎng)期不向納稅人主動(dòng)開(kāi)具完稅證明，因?yàn)�，納稅是公民的義務(wù)，那給不給你證明沒(méi)有什么區(qū)別。

　　這種觀念如此深入人心，即便是納稅人，對(duì)于自己交納了多少稅款，稅款究竟是被怎樣使用的，似乎也并不太在意。大多數(shù)人不知道政府向自己征稅的稅率是多少，就糊里糊涂地繳了錢。當(dāng)然，目前的稅制本身也增加了納稅人了解自己納稅情況的成本，需要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、自己跑一趟才能獲得完稅證明，其實(shí)就是一種成本。

　　這種觀念及制度確實(shí)有利于政府增加財(cái)政收入，而稅務(wù)部門每年也確實(shí)都把財(cái)政收入的高增長(zhǎng)作為成績(jī)來(lái)宣傳。然而，即便是對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這也并不完全是好事。由于缺乏來(lái)自納稅人的強(qiáng)有力的約束，一些政府部門財(cái)政預(yù)算比較隨意，財(cái)政資金使用效率不高，貪污、挪用、侵吞等也時(shí)有所聞。所有這些現(xiàn)象，損害了政府部門的效率和聲譽(yù)，甚至?xí)�損害了納稅人對(duì)于稅收的認(rèn)同。

　　隨著市場(chǎng)的發(fā)育和民主政治的完善，納稅人的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。孫家魁的提議就證明了這一點(diǎn)。而這種權(quán)利意識(shí)對(duì)于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)于政府自身的變革，其實(shí)都是有益處的。

　　人民建立國(guó)家，乃是為了通過(guò)國(guó)家獲得某些公共品和公共服務(wù)。歸根到底，納稅是人民為了實(shí)現(xiàn)自己的幸福，基于利害計(jì)算而集體決定付出的一個(gè)必要的成本。

　　政府接受了這筆財(cái)富，自然就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向納稅人開(kāi)具完稅單據(jù)，以此表示自己已經(jīng)收到了這筆錢，并以此提醒自己，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地向人民提供服務(wù)。

　　因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)地向每個(gè)人提供稅單，使每個(gè)人都可以方便地了解到自己有多少財(cái)富集中在了政府手里，具有重要的政治價(jià)值。

　　從納稅人的角度看，它可以培養(yǎng)納稅人的公民精神，這種精神對(duì)于社會(huì)的自治、對(duì)于完善民主制度來(lái)說(shuō)，都是不可或缺的。從政府的角度看，它可以加強(qiáng)政府工作人員對(duì)于納稅人的服務(wù)意識(shí)，從而促進(jìn)政府改進(jìn)公共服務(wù)，強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律，最終促使政府權(quán)力得到約束。而政府的所有這些努力，恰恰又可以增加民眾對(duì)于政府的認(rèn)同。

　　和諧社會(huì)，很重要的就是政府與公眾的和諧，而在稅的問(wèn)題上理順政府、納稅人之間的關(guān)系，是這種和諧的關(guān)鍵之一。稅務(wù)部門盡可能迅速地調(diào)整自己的身段，主動(dòng)地向每個(gè)納稅人開(kāi)具完稅證明，乃是順應(yīng)納稅人的權(quán)利意識(shí)的明智之舉。其實(shí)，主動(dòng)開(kāi)具完稅證明，成本不應(yīng)當(dāng)是問(wèn)題，稅務(wù)機(jī)關(guān)有先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，辦理起來(lái)也應(yīng)當(dāng)沒(méi)有太大難度。

　　重要的是轉(zhuǎn)變稅的觀念，從義務(wù)論轉(zhuǎn)向權(quán)利論。這些不會(huì)太艱難的努力，可以把稅建立在更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。