國(guó)家稅務(wù)總局:白酒業(yè)再度調(diào)稅之說(shuō)屬空穴來(lái)風(fēng)

　　2003年春節(jié)前后，寧城老窖、湘酒鬼等白酒上市公司發(fā)布預(yù)虧公告，它們紛紛把虧損的矛頭指向“稅負(fù)增加”。就在此時(shí)，一則關(guān)于“白酒消費(fèi)稅可能進(jìn)行修改”的消息傳出，在業(yè)內(nèi)引起轟動(dòng)。該消息稱(chēng)：“據(jù)知情人士透露，國(guó)家六部委正在緊急研究，準(zhǔn)備修改白酒消費(fèi)稅。”寥寥數(shù)語(yǔ)，對(duì)于負(fù)擔(dān)沉重的白酒企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于一劑強(qiáng)心針。眾多企業(yè)翹首期待著。 

　　實(shí)際上，關(guān)于這則消息，業(yè)內(nèi)不少人抱懷疑態(tài)度。“從各方面的消息綜合分析，我們認(rèn)為現(xiàn)行稅制調(diào)整的可能性不太�！币患野拙粕鲜泄�司的董秘說(shuō)。

　　而且，不少媒體試圖了解更多細(xì)節(jié)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，這是一條“不知來(lái)自哪里”的消息。一家酒類(lèi)專(zhuān)業(yè)媒體已經(jīng)將其列為2003年白酒行業(yè)一大懸疑。

　　懸疑從何而來(lái)？轟動(dòng)因何而起？

　　幾經(jīng)周折，記者終于與國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)人士取得了聯(lián)系。這位人士表示，白酒消費(fèi)稅“進(jìn)行修改”一說(shuō)純屬空穴來(lái)風(fēng)。他們從沒(méi)打算過(guò)要對(duì)白酒消費(fèi)稅進(jìn)行修改。他同時(shí)表示，不能把白酒企業(yè)的業(yè)績(jī)下滑完全歸結(jié)于稅收政策，應(yīng)該從企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)能力，以及人們消費(fèi)習(xí)慣的改變等綜合因素來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。

　　記者還找到了國(guó)家財(cái)政部相關(guān)部門(mén)的一位知情人士。這位人士曾參與2001年白酒消費(fèi)稅政策的制定工作，對(duì)白酒消費(fèi)稅的制定背景有相當(dāng)?shù)牧私�。他也表示，自己從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)“六部委要修改消費(fèi)稅”之事。

　　但是，這個(gè)傳言卻是不脛而走。它不僅被各大媒體轉(zhuǎn)載，也在網(wǎng)上掀起討論的熱潮，并被不少分析師在報(bào)告中直接引用。也許正應(yīng)了那句話，傳言在某種程度上是真實(shí)的，因?yàn)樗�說(shuō)出了人們內(nèi)心的期待。

　　據(jù)了解，自2001年5月起，國(guó)家稅務(wù)部門(mén)開(kāi)始對(duì)白酒進(jìn)行從價(jià)和從量相結(jié)合的復(fù)合計(jì)稅方法。對(duì)于糧食白酒和薯類(lèi)白酒，在維持現(xiàn)行的按出廠價(jià)25%和15%的稅率從價(jià)征收消費(fèi)稅之外，再對(duì)每斤白酒按0.5元從量征收一道消費(fèi)稅。另外，取消那些以“外購(gòu)酒”(酒廠從外部購(gòu)買(mǎi)的食用酒精等原料)進(jìn)行勾兌生產(chǎn)的企業(yè)的“抵扣政策”，納稅時(shí)不再扣除其購(gòu)進(jìn)酒時(shí)已納的消費(fèi)稅。

　　不少分析人士認(rèn)為，這項(xiàng)政策的出臺(tái)直接導(dǎo)致2001年全國(guó)白酒行業(yè)利潤(rùn)下降6.6%，僅為40.4億元。全國(guó)約50%的白酒生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生虧損，大多數(shù)上市公司業(yè)績(jī)下滑，部分甚至出現(xiàn)虧損。

　　從14家酒業(yè)上市公司的情況看，2002年前三季度，這14家公司凈利潤(rùn)總額為94887萬(wàn)元，僅為上年全年178605萬(wàn)元的53%。除貴州茅臺(tái)的凈利潤(rùn)有10.8%的增長(zhǎng)外，其余公司由于中低檔白酒產(chǎn)品所占比例較大，幾乎全部下降。

　　宜賓五糧液(000858)2002年報(bào)稱(chēng)，2002年度公司凈利潤(rùn)為6.13億元，較上年同期下降了24.42%。業(yè)績(jī)下滑的原因，該公司認(rèn)為是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈和稅收政策調(diào)整的雙重壓力。

　　寧城老窖(600159)2002年三季度報(bào)告稱(chēng)，自2001年至2002年第三季度，公司一直處于虧損狀態(tài)，且虧損數(shù)額逐步增大。

　　湘酒鬼(000799)則表示，公司預(yù)計(jì)2002年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)將發(fā)生較大虧損。

　　沱牌曲酒(600702)預(yù)計(jì)，2002年度該公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)較上年同期減少50%以上。

　　偷稅漏稅扭曲政策本意，“受益者”反成“受害者”

　　在釀酒工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的“十五”規(guī)劃中，白酒是惟一以減產(chǎn)為目標(biāo)的酒種，這明確表明了國(guó)家對(duì)白酒業(yè)的態(tài)度。

　　在白酒行業(yè)發(fā)展的高峰期1996年前后，我國(guó)白酒的年產(chǎn)量曾達(dá)到801萬(wàn)噸。但是，蜂擁而上的局面也為整個(gè)行業(yè)埋下了隱患。各地小酒廠林立，使得白酒行業(yè)總體呈現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量多、工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)混亂的局面。

　　從20世紀(jì)90年代初起，國(guó)家針對(duì)白酒業(yè)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售中的混亂局面開(kāi)始引導(dǎo)和整頓。逐步引導(dǎo)白酒企業(yè)由生產(chǎn)白酒向生產(chǎn)啤酒、果酒轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)高度酒向生產(chǎn)低度酒轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)低檔酒向生產(chǎn)高檔酒轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，國(guó)家輔之以稅收政策調(diào)整，通過(guò)稅收杠桿，遏制小酒廠的泛濫，提高白酒產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，減少糧食的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，提高生產(chǎn)的集中度，達(dá)到“扶大限小、扶優(yōu)限劣”的目的。

　　國(guó)家出臺(tái)從量稅政策，主要目的是遏制小酒廠的泛濫，提高白酒產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，減少糧食的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，提高生產(chǎn)的集中度，但實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果卻與國(guó)家政策的初衷發(fā)生了一定的偏差。消費(fèi)稅調(diào)整之后，正規(guī)的大型酒廠受到了嚴(yán)重打擊，而小酒廠反而顯示出勃勃生機(jī)。

　　談到這種情況，一位不愿意透露姓名的白酒上市公司董秘憤憤地說(shuō)：“我們根本就不是站在同一條起跑線上。以前一些小酒廠與我們某種低檔酒的價(jià)格基本相同，但后來(lái)加征從量稅后，小酒廠交稅并不像我們這樣嚴(yán)格，他們的產(chǎn)品在市場(chǎng)上就有了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，我們的低檔酒市場(chǎng)份額正在逐漸縮減�！�

　　業(yè)內(nèi)人士表示，造成這種窘境的原因仍然是地方主義保護(hù)下的稅收不平衡———上市公司及國(guó)有的大中型企業(yè)，基本上按照國(guó)家的規(guī)定履行納稅義務(wù)，它們因不堪重負(fù)而放棄的低檔酒市場(chǎng)，被大量偷稅、漏稅的小酒廠輕松填補(bǔ)了。

　　而來(lái)自食品工業(yè)協(xié)會(huì)的資料顯示，2001年全國(guó)白酒類(lèi)稅收增長(zhǎng)的5.8億元中，產(chǎn)量只占全國(guó)13.7%的四川和貴州貢獻(xiàn)了5.6億元，其他28個(gè)省市只增長(zhǎng)了2000萬(wàn)元。概括起來(lái)看，全國(guó)白酒行業(yè)一年偷漏稅款在100億元以上。

　　據(jù)新華社報(bào)道，2002年全國(guó)各級(jí)稅務(wù)部門(mén)對(duì)白酒行業(yè)進(jìn)行了全面檢查，同時(shí)集中對(duì)山西、山東、四川、河南等4個(gè)重點(diǎn)地區(qū)白酒行業(yè)進(jìn)行了增值稅和消費(fèi)稅的重點(diǎn)檢查，共計(jì)檢查4100戶企業(yè)，查出涉嫌偷避稅11.69億元。

　　白酒業(yè)現(xiàn)行稅制不會(huì)修改解決問(wèn)題將從加強(qiáng)監(jiān)管入手

　　雖然目前白酒企業(yè)普遍認(rèn)為白酒的消費(fèi)稅過(guò)高，并呼吁適當(dāng)降低，但從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，煙、酒作為限制性消費(fèi)產(chǎn)品，有關(guān)人士非�？隙ǖ乇硎荆�近期國(guó)家不會(huì)對(duì)現(xiàn)行的白酒消費(fèi)稅進(jìn)行修改。而且，有關(guān)人士認(rèn)為，與其他國(guó)家相比，我國(guó)的白酒消費(fèi)稅水平并不是很高。

　　國(guó)家財(cái)政部那位曾經(jīng)參與過(guò)政策制定的人士同樣也參與了去年對(duì)白酒行業(yè)的檢查。他表示，從去年檢查的情況看，稅收政策執(zhí)行的實(shí)際效果并不理想，確實(shí)與最初政策制定的初衷有所偏差，目前有關(guān)部門(mén)已經(jīng)掌握了這一情況。

　　在去年的檢查中，有關(guān)部門(mén)還發(fā)現(xiàn)，部分白酒企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)仍比較混亂，白酒企業(yè)通過(guò)各種方式避稅的問(wèn)題較為普遍。常見(jiàn)的手段是，白酒生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)銷(xiāo)售公司，把酒以低價(jià)賣(mài)給銷(xiāo)售公司，銷(xiāo)售公司再以較高的價(jià)格售出，通過(guò)這種差價(jià)企業(yè)就可以達(dá)到避稅的目的。此外，由于一些小酒廠是地方的支柱企業(yè)，與地方存在一定的聯(lián)系，對(duì)小酒廠的稅收征繳也不太理想。

　　針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這位人士表示，國(guó)家財(cái)政部門(mén)已將白酒行業(yè)作為今年的研究重點(diǎn)，并著手研究解決的辦法。從目前的情況來(lái)看，修改現(xiàn)行白酒消費(fèi)稅政策的可能性不大，解決問(wèn)題的關(guān)鍵將是加大征管力度，可能會(huì)出臺(tái)一些相應(yīng)的政策。特別是針對(duì)目前一些企業(yè)的避稅行為，國(guó)家不會(huì)聽(tīng)之任之。

　　據(jù)了解，為適應(yīng)稅收政策調(diào)整后的市場(chǎng)變化，不少大型白酒企業(yè)紛紛壓縮了低檔白酒的產(chǎn)量，盡可能地加大高檔酒類(lèi)的生產(chǎn)。

　　比如，自2003年春節(jié)后，宜賓五糧液(000858)提高了五糧液的出廠價(jià)格。五糧液系列酒今后將以高中價(jià)位產(chǎn)品為主，逐步減少低價(jià)位產(chǎn)品的生產(chǎn)。“原則上不再開(kāi)發(fā)新品牌；對(duì)一些開(kāi)發(fā)不力、特別是銷(xiāo)售額達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的新品牌將限期整改；對(duì)一些目標(biāo)市場(chǎng)不準(zhǔn)、推廣和經(jīng)營(yíng)能力不足、銷(xiāo)量小的品牌也將忍痛割?lèi)?ài)，限期收回品牌，終止總經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議”。在2003年，五糧液將砍掉旗下38個(gè)“品牌”，重點(diǎn)培育10個(gè)“名牌”。

　　但由于高檔酒的生產(chǎn)成本較高、投入較大，一些企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上效果并不十分理想。

　　還有一些企業(yè)開(kāi)始尋求新的合作伙伴，積極進(jìn)行重組，以求為企業(yè)的發(fā)展提供有利的資金支持。日前，寧城老窖(600159)發(fā)布公告稱(chēng)，公司的第一大股東寧城縣國(guó)有資產(chǎn)管理局，與北京鵬泰投資有限公司簽署了國(guó)有股轉(zhuǎn)讓及托管協(xié)議書(shū)。寧城縣國(guó)資局將向鵬泰投資轉(zhuǎn)讓其所持有的公司國(guó)家股21699.3936萬(wàn)股，占公司總股本的71.1%，以經(jīng)審計(jì)調(diào)整后的每股凈資產(chǎn)值為雙方股權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格；與此同時(shí)，將擬轉(zhuǎn)讓的公司國(guó)有股21699.3936萬(wàn)股全部委托給鵬泰投資經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)公司的董事會(huì)成員也全部進(jìn)行了更換。寧城老窖董事會(huì)秘書(shū)表示，公司重組后，還將把酒類(lèi)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)作為今后的主營(yíng)業(yè)務(wù)。