出口退稅：“白條”不能再打了

　　這幾年我國外貿在國際上一枝獨秀，可謂人人稱道。但隱藏在外貿高增長背后的體制弊病卻不容忽視，如出口退稅不及時，嚴重影響了企業(yè)出口積極性。在全國政協(xié)十屆一次會議上，單單來自浙江省的政協(xié)委員所提的提案中，就有4件直指國家出口退稅滯后問題。

　　應退未退數字驚人

　　在浙江，這幾年外貿特別是一般貿易發(fā)展迅猛，當地人有一句口號叫：“有本事賺外國人的錢�！比ツ�，浙江省實現外貿順差42億元，出口額在GDP中占比45％，從而實現了解決就業(yè)、拉動內需、引進外資、GDP增長等一系列良性循環(huán)。

　　然而，在這根長長的經濟鏈條上，一旦頭部出了問題，后果將不堪設想。

　　浙江省政協(xié)副主席龍安定委員說：“出口退稅是世貿組織允許并強調各國政府應該實行的國際慣例，但是目前我國出口退稅政策和執(zhí)行情況卻嚴重制約了對外貿易的健康發(fā)展�！�

　　按理，國家出口退稅應根據出口額來定，出口額越大則應退額越大。但目前我國出口退稅是納入國家財政預算的，按計劃分配，帶有極強的計劃性，與出口貿易市場化相矛盾。如2002年，根據出口額我國全年退稅約需2000億元，而國家只安排1250億元出口退稅計劃預算。正因為如此，在實際操作上，導致國家退稅政策往往不能及時兌現，而且由于“舊賬”累加，造成應退未退額如“滾雪球”一般越來越大。

　　以浙江為例，1999年轉接到2000年的應退未退稅額為47.25億元，2000年轉到2001年的應退未退稅額為133.59億元，2001年轉到2002年的應退未退額增至231.5億元，而2002年結轉到2003年應退未退稅額已高達408億元。

　　應退未退額數字越來越大，造成每年國家的退稅額只能退前幾年的舊賬。寧波市委副書記、市政協(xié)主席王卓輝委員介紹說：“寧波市目前平均退稅進度只能到2001年7月，退稅滯后期達一年半，而且看不到短期內解決的前景�！币簿褪钦f，國家的退稅指標只能把欠寧波出口企業(yè)2001年前的“舊賬”給還掉。

　　從全國來看，浙江的應退未退“滾雪球”尤甚。浙江出口增幅大，自1998年以來，出口增幅比全國平均高出11.6個百分點，出口退稅需求也相應快速增長，但是國家安排的退稅計劃卻跟不上這一增幅。此外，浙江的紡織、服裝、機電都屬高退稅率出口產品，退稅需求量也比其他省份大。

　　政府“白條”危害巨大

　　“巨大的出口退稅缺口，已嚴重危及到國內外貿企業(yè)發(fā)展，制約了我國對外貿易進一步擴大，甚至影響到整個國民經濟的穩(wěn)步持續(xù)增長�！饼埌捕ㄎ瘑T說。

　　巨大的欠退稅直接導致大量外貿企業(yè)周轉資金短缺，增加了企業(yè)出口成本，影響企業(yè)正常出口業(yè)務，打擊了企業(yè)出口積極性。許多出口企業(yè)主拿著政府“白條”不得不為資金周轉而著急，到銀行去不一定能及時貸到款，即使貸到了款又額外多出了一筆利息費用。此外，退稅“白條”還造成了國家、企業(yè)、職工之間的新型“三角債”關系。巨額應退未退稅款給國內眾多生產廠家?guī)�來壓力，最終會危及數以百萬計職工的生存，這種新型“三角債”比一般“三角債”帶來的危害更廣。

　　為緩解因出口退稅滯后帶來的一系列矛盾，很多地方政府也在積極地采取對策。如2002年杭州市有關部門為出口企業(yè)出具“應退未退證實書”886份，各銀行根據“應退未退證實書”發(fā)放退稅專項貸款金額達22.05億元，市政府還實行退稅專項貸款貼息政策。但杭州市副市長陳重華委員說：“盡管地方政府和國稅部門采取了多種措施，盡了最大努力，但不能從根本上解決問題”。畢竟出口退稅計劃是由國家財政部直接下達的，地方政府只能采取一些應急措施，幫助部分出口企業(yè)渡過暫時難關。

　　但更大的危害還不在于給出口企業(yè)造成多大的資金周轉困難，龍安定、王卓輝、陳重華、陳守義等委員都不約而同地談到，一方面國家在大力倡導“誠信社會”，而國家卻對自己制定的出口退稅政策在執(zhí)行中大打折扣。龍安定委員說：“這不得不使一些企業(yè)對國家政策產生懷疑，嚴重損害政府的聲譽和形象�！蓖踝枯x委員曾聽到有的企業(yè)向他反映：“企業(yè)欠交稅款要受到嚴厲處罰，而國家拖欠企業(yè)出口退稅款長達一年甚至一年半，可以不給任何理由，不提供任何補償，這是什么道理？”

　　陳守義委員說：“在出口企業(yè)中，有很多是外資或中外合資企業(yè)，政府出口退稅滯后，已嚴重影響到中國的國際形象。更嚴重的是，去年外商投資企業(yè)和中外合資企業(yè)出口已占據了總出口的50％以上，如此大的規(guī)模，退稅如若不能及時到位，外資企業(yè)投訴怎么辦？”

　　不能讓“雪球”越滾越大

　　鑒于目前國家出口退稅嚴重滯后的情況，委員們在提案中紛紛建議，國家應該加大出口退稅企業(yè)的預算安排，力爭當年退稅額度在當年解決，并盡早解決拖欠問題，避免“雪球”越滾越大。

　　“國家在出口退稅問題上不能搞平均主義，而應向出口創(chuàng)匯先進地區(qū)作出傾斜，”龍安定委員說。他建議對那些出口量大、創(chuàng)匯多、信譽好的地區(qū)和企業(yè)優(yōu)先足額到位退稅款。同時要繼續(xù)嚴打、嚴懲騙退稅行為，確保對外貿易的良好秩序，也使國家有更大的財力來支付退稅款。

　　王卓輝委員說，目前國家退稅相關法規(guī)還不完善。他建議國家應該建章立法，才能保證出口退稅款及時足額到位。在有關法規(guī)上，應明確規(guī)定出口退稅的時間，避免無限期拖欠。

　　陳守義建議，一方面國家今后應增加退稅的財政額度，另一方面，抵免扣政策也不失為一個解決的好辦法。