浙江省國稅探路征管體制變革

　　當(dāng)全國很多省的征稅大廳一到每月繳稅申報(bào)期就人山人�？煲�被擠爆的時(shí)候，浙江省國稅的征稅大廳卻異常安靜。

　　這是因?yàn)檎憬�全�?0個(gè)市地的企業(yè)在每月繳納國稅的時(shí)候，再也不需要跑到征稅大廳了，他們只要通過電子申報(bào)、電話申報(bào)、銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)、郵寄申報(bào)等方式就可以完成每月的國稅申報(bào)。

　　浙江省國稅局的一名稅務(wù)官員日前對(duì)記者表示，浙江全省企業(yè)繳納國稅的網(wǎng)上申報(bào)率現(xiàn)在已達(dá)96%，小企業(yè)主要通過電話申報(bào)和銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)。至于稅款繳納，是由市地國稅局通過納稅人的銀行賬戶來扣款。再也不需要納稅人親自跑到征稅大廳來申報(bào)、繳納。

　　浙江省國稅系統(tǒng)稅收征管體制改革日前已經(jīng)走在了全國最前面。當(dāng)全國其他省的國稅系統(tǒng)稅收征管體系仍處在以縣市為單位集中征收，甚至以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中征收的時(shí)候，浙江省國稅系統(tǒng)已率先實(shí)現(xiàn)了以市地為單位的集中征收。

　　以市地為單位集中征收并不是浙江省國稅系統(tǒng)稅收征管改革的最終目標(biāo)，而是新的改革起點(diǎn)。浙江省國稅局的這名稅務(wù)官員對(duì)記者說，浙江省國稅系統(tǒng)稅收征管改革的下一個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以省為單位的集中征收。

　　集中征收不同

　　除了浙江省，實(shí)現(xiàn)國稅集中征收外，南京市國稅、廣東省國稅系統(tǒng)也準(zhǔn)備實(shí)行集中征收，河南省國稅系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)以縣市為單位的集中征收

　　國家稅務(wù)總局的一名官員告訴記者，除了浙江省，實(shí)現(xiàn)國稅集中征收的還有南京市國稅局。另外，廣東省國稅系統(tǒng)也準(zhǔn)備實(shí)行集中征收。另據(jù)記者了解的信息，河南省國稅系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)以縣市為單位的集中征收。

　　南京市國稅系統(tǒng)的一名稅務(wù)官員說，本著國家稅務(wù)總局“征收集中，管理下放”的思想，南京市國稅實(shí)現(xiàn)了以市為單位的集中征收，只保留一個(gè)市級(jí)的征收大廳，全市所有的國稅納稅人每月都到這個(gè)征收大廳來申報(bào)繳稅。這在全國是做得最早的，浙江省國稅局還到南京來考察過。

　　但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，南京市國稅實(shí)現(xiàn)的以市為單位的集中征收只是形式上的集中征收，并沒有解決質(zhì)的問題。一到繳稅日，南京市國稅局的征收大廳就人山人海，征收大廳快被擠爆。

　　南京市國稅系統(tǒng)的這名稅務(wù)官員對(duì)記者說，征收大廳人山人海的局面對(duì)納稅人來說，顯然不是好現(xiàn)象。南京市國稅局目前正在考慮改變以市為單位的集中征收，變回以前以區(qū)為單位的集中征收。

　　至于南京市國稅為何不利用網(wǎng)絡(luò)申報(bào)改變征收大廳人山人海的局面？南京市這名稅務(wù)官員說，可能是南京市的企業(yè)整體素質(zhì)還不能達(dá)到。

　　到底是南京市的企業(yè)整體素質(zhì)不能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)申報(bào)的水平，還是南京市國稅系統(tǒng)沒有向納稅人充分普及網(wǎng)絡(luò)申報(bào)意識(shí)，抑或是南京市國稅系統(tǒng)的征管軟件尚不能承擔(dān)納稅人網(wǎng)絡(luò)申報(bào)繳稅的責(zé)任，記者尚不好判斷。但集中征收的概念不僅僅局限于納稅人的相對(duì)集中申報(bào)，更重要的是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的概念，是指稅務(wù)信息、數(shù)據(jù)處理的高度集中。

　　正準(zhǔn)備實(shí)行以市為單位集中征收的廣州國稅日前出現(xiàn)了搖擺。廣州市國稅局的一名官員說，廣州市國稅去年計(jì)劃要成立一個(gè)市級(jí)征收局，但現(xiàn)在可能不這樣做了，仍然實(shí)行以區(qū)為單位的征收。

　　浙江金稅工程

　　金稅工程一期、二期做的是增值稅發(fā)票的集中，三期要做的是其他所有發(fā)票的集中，四期、五期要做征收管理軟件，最終是要實(shí)現(xiàn)集中征收

　　浙江省國稅局的官員說，浙江省國稅系統(tǒng)的征管改革雖然起步晚，但進(jìn)展較快。從浙江省國稅征管改革的實(shí)踐來看，集中征收既保證了稅收收入的穩(wěn)定增長，又促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范，還使大部分稅收工作程序成為陽光下的操作，從機(jī)制上加強(qiáng)了干部隊(duì)伍廉政建設(shè)，可謂一舉三得。這名官員表示，集中征收是現(xiàn)代稅收征管體系的重要標(biāo)志，是國稅征管改革探索的主題，浙江國稅堅(jiān)持集中征收不動(dòng)搖。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系副主任劉桓對(duì)記者說，對(duì)于集中征收，國家稅務(wù)總局目前也沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，主要是由各省根據(jù)自己的情況進(jìn)行探索。根據(jù)金稅工程的未來目標(biāo)看，集中征收是一個(gè)方向。金稅工程一期、二期做的是增值稅發(fā)票的集中，三期要做的是其他所有發(fā)票的集中，四期、五期要做征收管理軟件，最終是要實(shí)現(xiàn)集中征收。

　　浙江省國稅局的官員說，從金稅工程的最終目標(biāo)看，國稅的征收最終是要實(shí)現(xiàn)以國家稅務(wù)總局為單位的集中征收。

　　2001年7月省局在衢州市召開全省國稅系統(tǒng)市地局長會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了總結(jié)交流，圍繞在市地范圍內(nèi)實(shí)行稅款集中征收、信息集中處理、人財(cái)物集中統(tǒng)一管理進(jìn)行了深入的探討，在肯定試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，作出了擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的部署。

　　會(huì)后，嘉興市局以試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合本地國稅工作的實(shí)際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)以市地為單位集中征收的市局、縣局機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、人員配備以及征收、管理、稽查工作協(xié)調(diào)等方面提出了進(jìn)一步完善的方案。2001年10月，湖州、金華、舟山等市局也著手進(jìn)行以市地為單位集中征收的準(zhǔn)備工作。

　　2001年12月，浙江省國稅局提出了全面建立以市地為單位集中征收的新型稅收征管和行政管理體系總體目標(biāo)，從而為在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)以市地為單位集中征收的稅收征管改革奠定了基礎(chǔ)。

　　模式初步形成

　　基本實(shí)現(xiàn)了“稅收監(jiān)控在省局、稅款征收和納稅信息處理在市地局、稅收管理在縣市局”的征管格局，省、市、縣三級(jí)國稅機(jī)關(guān)的征收管理職能得以合理劃分

　　浙江省國稅局的官員說，通過一年半的試點(diǎn)和推廣，到2002年6月底，全省10個(gè)市地局已全面實(shí)行以市地為單位集中征收。從目前的情況看運(yùn)行基本正常，成效也比較明顯。

　　實(shí)行以市地為單位的集中征收，市地局征收局負(fù)責(zé)全市稅收征收業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)。市地局執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)稅收征收管理措施時(shí)，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保了業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)程的統(tǒng)一，以及與CTAIS的有效銜接。

　　在全市地范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行征收和專項(xiàng)檢查，納稅人屬地管理，基層稅收管理的執(zhí)法權(quán)全部上收到縣市局，征收和檢查等執(zhí)法權(quán)限逐步上收到市地局，執(zhí)法主體的數(shù)量大大減少，實(shí)現(xiàn)了以市地為單位稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的分解和制約，執(zhí)法的隨意性得到有效遏止。同時(shí)，規(guī)范執(zhí)法也促進(jìn)了稅收收入的快速增長。

　　實(shí)行以市地為單位的集中征收，徹底改變了以縣市為單位集中征收時(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)層疊的格局，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員在辦稅窗口直接面向納稅人，工作環(huán)節(jié)大為減少。在現(xiàn)有信息處理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，使縣市局稅收征管業(yè)務(wù)從縱向分層分級(jí)處理，向橫向同層同級(jí)處理轉(zhuǎn)變。管理層次由原來的經(jīng)辦人、征收或管理局工作部門、局長、縣市局機(jī)關(guān)科室、縣市局長等5個(gè)環(huán)節(jié)減少到目前的經(jīng)辦人、縣市局機(jī)關(guān)科室、縣市局長等3個(gè)環(huán)節(jié)，既實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化分工，又解決了縣市局與各管理機(jī)構(gòu)在稅收管理中“兩張皮”的問題，有效地提高了稅收工作的效率。

　　實(shí)行以市地為單位集中征收以后，省局適時(shí)開發(fā)了實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)并投入運(yùn)行，可掌握每天的分稅種、分市縣稅收收入進(jìn)度和重點(diǎn)稅源企業(yè)的納稅狀況；建立了“信用浙江網(wǎng)”國稅子系統(tǒng)，將稅務(wù)登記、企業(yè)納稅情況、企業(yè)欠稅情況、企業(yè)違章記錄納入該系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控管理。

　　市地局統(tǒng)一推行多元化申報(bào)和稅銀一體化，實(shí)行納稅信息集中處理和稅款集中征收，統(tǒng)一制定和落實(shí)稅收征管措施和辦法，稅收征管效率大為提高。縣市局作為基層管理單位，職能變化，觀念轉(zhuǎn)變，使得推行為納稅人全程服務(wù)成為各縣市國稅機(jī)關(guān)的自覺行動(dòng)，優(yōu)化納稅服務(wù)工作落到了實(shí)處；人員配置向管理一線傾斜，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行納稅評(píng)估工作全面開展，稅收管理的力度加大。

　　基本實(shí)現(xiàn)了“稅收監(jiān)控在省局、稅款征收和納稅信息處理在市地局、稅收管理在縣市局”的征管格局，省、市、縣三級(jí)國稅機(jī)關(guān)的征收管理職能得以合理劃分，長期以來一直困擾稅務(wù)機(jī)關(guān)的“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題有望得到真正解決。

　　浙江省國稅局的官員說，以市地為單位集中征收的新型稅收征管和行政管理體系的初步建立，使浙江省國稅系統(tǒng)的稅收征管改革和各項(xiàng)稅收工作又跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。當(dāng)然，以市地為單位集中征收并不是稅收征管改革的最終目標(biāo)，而是新的改革起點(diǎn)。我們將不斷推進(jìn)以信息化建設(shè)為龍頭的征管、機(jī)構(gòu)和干部人事制度改革，努力探索建立現(xiàn)代稅收征管體系。