浙江省國(guó)稅征管現(xiàn)狀

　　先進(jìn)管理手段的應(yīng)用，不僅為稅源監(jiān)控和組織稅收收入發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，而且使廣大稅務(wù)人員從繁雜的手工操作中解放出來(lái)，征收效率大大提高

　　在“九五”期間的后三年，浙江省國(guó)稅系統(tǒng)全面開(kāi)展了以縣市為單位集中征收為主要特征，以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、提高行政效率、降低稅收成本、優(yōu)化干部素質(zhì)為主要內(nèi)容的征管改革，構(gòu)建了具有浙江國(guó)稅特色的“一項(xiàng)制度、四大體系”稅收征管格局，在縣市范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)總局提出的征管新模式的要求。

　　一項(xiàng)制度是納稅人自行申報(bào)納稅制度。基本實(shí)現(xiàn)了由稅務(wù)機(jī)關(guān)上門(mén)收稅向全面實(shí)行以納稅人上門(mén)申報(bào)、郵寄申報(bào)、電子申報(bào)、電話申報(bào)等多種申報(bào)方式組成的自行申報(bào)轉(zhuǎn)變。在稅款繳庫(kù)方式上，基本實(shí)現(xiàn)以預(yù)儲(chǔ)賬戶納稅為主的納稅方式。

　　建立了“一體兩翼”的集中征收體系。全省國(guó)稅系統(tǒng)在縣市區(qū)域內(nèi)撤并了所有的基層稅務(wù)所（分局），建立征收、管理、稽查局。統(tǒng)一設(shè)置辦稅服務(wù)廳（或少數(shù)延伸辦稅服務(wù)窗口），全省國(guó)稅基層征收機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）已從1995年的748個(gè)，減少到2001年的79個(gè)（其中征收局58個(gè)，延伸申報(bào)點(diǎn)21個(gè)）。系統(tǒng)人均征收稅款從1996年的88萬(wàn)元上升到2001年的228萬(wàn)元。

　　建立了監(jiān)督機(jī)制健全的一級(jí)稅務(wù)稽查體系。全省各級(jí)稽查局專(zhuān)職稽查人員已占干部總?cè)藬?shù)的30%。實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)、外分離，即選案由選案協(xié)調(diào)小組（辦公室設(shè)在征管部門(mén)）為主，涉稅案件審理實(shí)行案件審理委員會(huì)（辦公室設(shè)在法規(guī)部門(mén)）和稽查部門(mén)兩級(jí)審理。規(guī)范了稅務(wù)稽查行為，加大了打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)的力度。

　　建立了以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的稅收監(jiān)控體系。實(shí)現(xiàn)縣市為單位的集中征收，計(jì)算機(jī)依托作用得到加強(qiáng)。省、市、縣三級(jí)DDN主干網(wǎng)全面建成。浙江國(guó)稅稅收征管信息系統(tǒng)全面推廣，“金程工程”穩(wěn)定運(yùn)行，提高了稅收征管的監(jiān)控能力和干部的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。

　　建立了稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織相結(jié)合的稅收服務(wù)體系。通過(guò)脫鉤、整頓改制稅務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)，完善稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織相結(jié)合的稅收服務(wù)體系。2001年，通過(guò)社會(huì)中介組織代理申報(bào)已達(dá)112547戶，納稅人滿意，社會(huì)中介組織也得到了發(fā)展。

　　實(shí)行集中征收后，在市縣范圍內(nèi)實(shí)行了統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一稽查，從而實(shí)現(xiàn)了稅收政策統(tǒng)一、執(zhí)法口徑統(tǒng)一、操作程序統(tǒng)一，解決了分散執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法力度不一、政出多門(mén)、人為變通稅法等不規(guī)范現(xiàn)象，為納稅人創(chuàng)造了公開(kāi)、公平、公正的稅收環(huán)境。

　　集中征收取消了專(zhuān)管員管戶制度，變“管戶”為“管事”，改變了過(guò)去“一員到戶，各稅統(tǒng)管”的管理方式，防止了以權(quán)謀私，消除了“人情稅”、“關(guān)系稅”的滋生土壤，增加了干部秉公執(zhí)法的自覺(jué)性。大大減少了稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性。

　　集中征收的實(shí)現(xiàn)，節(jié)約了大量的人力、物力、財(cái)力，大大降低了稅收成本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，如果不實(shí)行集中征收，按國(guó)地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)稅務(wù)所（分局）數(shù)，全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)需新建所（分局）379個(gè)，每所平均投資按100萬(wàn)元計(jì)算，預(yù)計(jì)辦公用房投資額3.79億元，預(yù)計(jì)網(wǎng)絡(luò)投資額1.04億元，辦稅服務(wù)廳建設(shè)投資額1.89億元，共需投資6.72億元。實(shí)行集中征收后，投資大大節(jié)約，基層所辦公用房不再建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)大幅度減少，運(yùn)行費(fèi)用降低，預(yù)計(jì)可節(jié)約資金4.2億元。

　　例如：瑞安市局的收入成本率由2.03%降至1.51%；溫嶺市局網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用比改革前節(jié)約了60%；浦江、仙居縣局辦公經(jīng)費(fèi)分別可節(jié)約36萬(wàn)元和40萬(wàn)元；青田縣改革前一個(gè)山區(qū)稅務(wù)所近20名干部征收60萬(wàn)元稅款，征收成本接近征收稅款，實(shí)現(xiàn)集中征收后，該縣局每年可節(jié)約支出80萬(wàn)-100萬(wàn)元；紹興市及所屬縣局辭退臨時(shí)工和協(xié)稅員120人，同時(shí)，通過(guò)推行郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、電子申報(bào)等現(xiàn)代申報(bào)方式，簡(jiǎn)化納稅申報(bào)手續(xù)，也降低了納稅成本。據(jù)江山市局調(diào)查，納稅人原來(lái)每月到稅務(wù)所申報(bào)納稅需花費(fèi)交通費(fèi)、誤餐費(fèi)近20元，實(shí)行郵寄申報(bào)后只需花費(fèi)2.6元,納稅成本也大大降低。

　　全省國(guó)稅系統(tǒng)三級(jí)廣域主干網(wǎng)安全、暢通，傳輸速度大大加快；廣域網(wǎng)軟件的推廣應(yīng)用，由原來(lái)僅局限于申報(bào)征收、稅收計(jì)會(huì)統(tǒng)，擴(kuò)大到稅務(wù)登記、發(fā)票管理、待批文書(shū)管理、票證管理、稅源監(jiān)控、信息查詢(xún)和稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)，以及增值稅發(fā)票結(jié)報(bào)、交叉稽核、出口退稅管理等方面，覆蓋了稅收征管的全過(guò)程。

　　通過(guò)增值稅結(jié)報(bào)系統(tǒng)和交叉稽核系統(tǒng)的實(shí)施，把全省每年發(fā)生的大約3000萬(wàn)份增值稅進(jìn)、銷(xiāo)項(xiàng)發(fā)票的15個(gè)G的數(shù)據(jù)量，置于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控之下，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的監(jiān)控和上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的監(jiān)控。此外，該系統(tǒng)在日常稅收征管中也發(fā)揮了重要作用。