“謝七條”定調(diào)稅改

    在日前閉幕的中國財稅論壇上，國家稅務(wù)總局局長謝旭人首次公開了稅收改革的七項任務(wù)，稱為“謝七條”�！爸x七條”勾畫出了未來稅改的核心和大方向，堪稱稅改的前奏序曲。

    調(diào)式一：減稅松綁

    減稅是此次稅改的基調(diào)之一。

    七條之首是將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，允許企業(yè)抵扣當(dāng)年新增固定資產(chǎn)中機(jī)器設(shè)備投資部分所含的進(jìn)項稅金。

    中國稅務(wù)學(xué)會某稅收專家分析認(rèn)為，目前實行的增值稅政策主要針對企業(yè)購進(jìn)貨物所含的進(jìn)項稅金予以抵扣，因此稱為生產(chǎn)型增值稅，根據(jù)未來的稅改方向，一旦改為消費(fèi)型增值稅，企業(yè)當(dāng)年新增的固定資產(chǎn)所含的進(jìn)項稅金也可以進(jìn)行抵扣，因此對于需要大量購置固定資產(chǎn)的企業(yè)較為有利，資本密集型企業(yè)將因此受益。

    消費(fèi)稅稅目將進(jìn)行有增有減的調(diào)整，主要內(nèi)容是將普通消費(fèi)品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基。稅前扣除項目和標(biāo)準(zhǔn)的確定將更加合理，稅率也將適當(dāng)調(diào)整。

    以前受生活水平的限制，一些普通的護(hù)膚品在某種程度上也被排除在生活必須用品之外，對其課征了消費(fèi)稅。有專家分析指出，隨著整體社會生活水平的提高，國家可能對部分普通的消費(fèi)品取消征收消費(fèi)稅，在一定程度上減輕普通百姓的生活負(fù)擔(dān)。

    目前實行的個人所得稅制度將個人收入劃分為11種，采取了分別征收的方法，不但計算繁瑣，而且也給征管帶來一定困難，例如對工資薪金所得和稿酬所得的征收計算方法就完全不同。為此有關(guān)部門還曾特意發(fā)文規(guī)定將記者從本單位取得的稿酬計入工資計算個人所得稅。對此，專家指出未來實行綜合與分類相結(jié)合的征收制度后，一些來源不同的收入可望一并匯總征收。

    據(jù)國土資源經(jīng)濟(jì)研究院某專家分析認(rèn)為，目前我國的房地產(chǎn)稅制存在稅種繁雜、重復(fù)征稅，某些稅種計稅依據(jù)不合理，稅率畸重畸輕的現(xiàn)象。因此有專家建議進(jìn)一步理清各項費(fèi)稅，取消不適當(dāng)收費(fèi)，將房產(chǎn)稅和土地使用稅合并為房地產(chǎn)稅征收。而“七條”也表示，要實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。

    稅改對農(nóng)村稅費(fèi)改革也專項列出，提出要取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；逐步降低農(nóng)業(yè)稅的稅率，并向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

    劉桓教授認(rèn)為，目前農(nóng)村的稅率很高，主要原因是苛捐雜稅眾多，目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府缺乏固定合法的財政支持，這是未來完善地方稅制度改革的重點問題。

    調(diào)式二：公平稅負(fù)

    針對內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不均的現(xiàn)狀，此次稅改提出要統(tǒng)一企業(yè)稅收制度，包括統(tǒng)一納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、稅前成本和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、稅率、優(yōu)惠政策等多方面的內(nèi)容。

    企業(yè)所得稅改革總方向是內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一，外資企業(yè)現(xiàn)有的超國民待遇將被取消，但是考慮到以前對外資企業(yè)的承諾和政策延續(xù)性，有專家估計即使在內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一之后還會有一個過渡期。

    另外，在我國現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)下，縣以下行政單位大多沒有獨立的稅收來源，這是形成亂收費(fèi)和亂攤派的根源之一。按照稅改目標(biāo)，應(yīng)該在規(guī)范地方收費(fèi)的基礎(chǔ)上，開征固定稅種，滿足地方行政開支和建設(shè)的需要。

    統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是稅改的大方向，有專家指出，目前僅在對房地產(chǎn)方面課征的稅種在城鄉(xiāng)間就有很大差異，例如城鎮(zhèn)主要課征的是土地使用稅和城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種，而農(nóng)村在這方面的稅收主要反映到農(nóng)業(yè)稅中，不論農(nóng)民收入如何都需繳納一些稅費(fèi)，這實際造成城鄉(xiāng)稅負(fù)的不均，也是此次稅改的重要內(nèi)容。