遼寧稅改試點(diǎn)緣何緩行：投資膨脹財(cái)政壓力成阻力

    十年彈指一揮間。1953年、1963年、1973年、1983年、1994年，中國稅制改革10年一改的制度變遷慣性依舊。

    2004年1月29日，國家稅務(wù)總局向黑、吉、遼三省及大連市國稅局發(fā)出《關(guān)于開展擴(kuò)大增值稅抵扣范圍企業(yè)認(rèn)定工作的通知》，此舉被坊間普遍稱為東北稅改啟動的標(biāo)志。因?yàn)樵谌ツ甑�，國稅總局曾宣布“稅制改革新方案”，提及�?004年在東北老工業(yè)基地的八個行業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅，允許企業(yè)抵扣當(dāng)期新增機(jī)器設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)稅金”。

    然而多方?jīng)]有想到，擬于今年4月進(jìn)行試點(diǎn)的東北增值稅轉(zhuǎn)型改革，時至今日依然步履蹣跚。

    仍在等待

    “相關(guān)企業(yè)認(rèn)定工作現(xiàn)在還沒有開展，因?yàn)槎惛恼�策一直沒太明確�！�5月31日，遼寧省國稅局流轉(zhuǎn)稅處的官員通過電話告訴記者。

    該官員進(jìn)一步透露，針對企業(yè)認(rèn)定工作，盡管省局下發(fā)過通知，但事實(shí)上，下屬各局到現(xiàn)在也沒有動作，因?yàn)樗麄兿氲纫坏茸罱K的實(shí)施方案，“到底是什么范圍，哪些企業(yè)應(yīng)該算在內(nèi)，現(xiàn)在都還是未知數(shù)。”

    事實(shí)上，此次被視做中國第六次稅制改革的核心是企業(yè)生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型，目前增值稅是我國現(xiàn)階段收入最大的稅種，超過稅收總額的1/3.

    遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師楊志安教授對媒體表示說，對于外購的固定資產(chǎn)，現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅征稅實(shí)行的是對已經(jīng)納稅的產(chǎn)品繼續(xù)征稅的辦法，它不利于專業(yè)化協(xié)作的生產(chǎn)，也不利于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化。

    一旦改為消費(fèi)型增值稅后，允許扣除新增固定資產(chǎn)的已納稅款，就可以避免重復(fù)征稅，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大投資、提高技術(shù)水平。

    沈陽一電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，實(shí)行消費(fèi)型增值稅，相當(dāng)于企業(yè)購買機(jī)器設(shè)備可以得到17%%的補(bǔ)貼。他們將考慮添置一些更加先進(jìn)的設(shè)備，以提高產(chǎn)品加工的效率和質(zhì)量。

    緣何緩行

    然而事與愿違。“東北老工業(yè)基地振興的稅收政策走向分析與2004年稅制改革”高層論壇在大連舉行期間，有消息稱，稅改方案將于5月1日之前簽發(fā)，但是，希望再度落空。

    “東北稅改的具體實(shí)施方案還未確定，現(xiàn)在方案依舊在有關(guān)部門研究�！�5月31日，國家稅務(wù)總局官員通過電話告知。