東北稅改明年有望全國推開 增值稅轉(zhuǎn)型三種可能

　　從有關部門獲悉，8月24日～25日，財政部、國家稅務總局將在遼寧省沈陽市召開會議，集中總結增值稅轉(zhuǎn)型東北試點（以下簡稱“東北稅改”）一年來的實施經(jīng)驗，并對增值稅轉(zhuǎn)型全國推廣方案進行研究。

　　據(jù)消息人士透露，東北稅改明年選擇合適時機盡快在全國推開，已經(jīng)逐漸成為財政部、國稅總局的主流意見，目前的關鍵在于具體方案的選擇，同時要對全國宏觀經(jīng)濟形勢做進一步觀察。而“東北稅改”方案，將會成為下一步改革的重要藍本。

　　下一步改革的三種選擇

　　據(jù)了解，在剛剛結束的全國流轉(zhuǎn)稅業(yè)務會議上，國家稅務總局有關負責人在內(nèi)部討論時明確表示，希望明年選擇時機盡快在全國推開增值稅轉(zhuǎn)型的改革。而即將召開的沈陽會議，主要就是在總結的基礎上，為明年全面推進改革研討方案。

　　與2004年上半年“東北稅改”被緊急“叫�！毕啾�，這無疑是一個重大的轉(zhuǎn)變。

　　當增值稅轉(zhuǎn)型應該迅速全面推開逐漸成為人們的共識時，下一步具體該怎么操作？這將成為沈陽會議的一個焦點性話題。

　　據(jù)有關人士透露，目前，決策部門對于下一步改革，更傾向于三大方案的利弊權衡。

　　方案一，仿照東北模式，分階段按照產(chǎn)業(yè)序列向全國推進，首先可以選擇東北試點的六大行業(yè)，然后再逐步向其他行業(yè)拓展。這樣做，旨在引導大量資金向相關產(chǎn)業(yè)集中，促進高新技術發(fā)展，最終推動整個產(chǎn)業(yè)鏈在科技水平和競爭力方面的提升。

　　方案二，同樣仿照東北模式，按照地區(qū)序列，從東北地區(qū)試點開始，按照西部、中部、東部的次序逐步推進。這樣做，可以在給與東北稅收優(yōu)惠的同時，也給與西部開發(fā)、中部崛起以一定的政策分享。

　　方案三：在總結東北試點經(jīng)驗的基礎上，考慮到增值稅的“中性”特征，應盡快將這一改革在全國范圍內(nèi)推開；為了減少改革的成本，在全國推開時可以采取限定抵扣范圍（新增機器設備）、實行增量抵扣等過渡性措施。就是所謂的“一步到位”。

　　不過，國務院研究室宏觀司副司長叢明認為，增值稅的全面轉(zhuǎn)型進程估計不會很慢，所以沒有必要采取逐步擴大試點的方式。

　　中國社會科學院財貿(mào)所張斌博士則分析指出，增值稅作為市場經(jīng)濟條件下普遍課征的流轉(zhuǎn)稅，其最大的優(yōu)點就在于銷項與進項環(huán)環(huán)相扣、征管相對便利；如果人為設置產(chǎn)業(yè)、區(qū)域差異，勢必導致抵扣鏈條的復雜和混亂，不僅會降低市場配置資源的效率，扭曲產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)布局，還會滋生各種形式的避稅、騙稅行為，增加稅收監(jiān)管的難度。

　　因此，學者的主流觀點更加傾向于第三種方案。

　　同時，有學者指出，增值稅轉(zhuǎn)型改革應當與內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌通盤考慮。就外資企業(yè)而言，增值稅轉(zhuǎn)型是減稅政策；內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌在某種程度上是增稅政策，兩個政策一起出臺，一增一減有利于外資的穩(wěn)定。

　　實際上，第三種方案也還是一種過渡性措施，因為，真正意義的消費型增值稅，要把企業(yè)整個固定資產(chǎn)投資的進項做全面，同時，應該實行全額而非增量抵扣。

　　“時機已基本成熟”

　　“從邏輯上來講，增值稅轉(zhuǎn)型搞成很多的小碎步肯定是不合適的�！必斦�部財政科學研究所所長賈康教授在接受本報記者采訪時說，最理想的方案就是一步推到全國。他認為，從目前的形勢看，“增值稅轉(zhuǎn)型改革進一步向全國推開的時機已經(jīng)基本成熟”。

　　他分析指出，經(jīng)過一年多的宏觀調(diào)控，現(xiàn)在已沒有很明顯的通脹的壓力。

　　統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年中國經(jīng)濟同比增長9.5%，同時，居民消費價格總水平（CPI）溫和上漲2.3%.賈康認為，在這種形勢下，“原來的擔心，增值稅轉(zhuǎn)型會對投資帶來的刺激使經(jīng)濟過熱，就可以基本上排除了�！�

　　中國人民大學財政金融學院教授安體富也認為，增值稅改革全國推廣宜早不宜遲。在他看來，當初對于財政減收的擔心在現(xiàn)在看來已經(jīng)沒有必要，因為去年已經(jīng)對2003年的3000億出口退稅欠賬進行了清償，財政包袱已經(jīng)減輕了不少。

　　而另外一個關鍵因素，便是東北稅改的實踐結果。

　　從目前掌握的數(shù)據(jù)看，從去年7月1日到今年4月，東北地區(qū)已有總計40980余戶企業(yè)通過稅務機關的認定，符合條件的企業(yè)購入固定資產(chǎn)取得的進項稅金已辦理抵減欠稅和退稅約21.73億元。這與東北稅改前測算的150億左右的財政減收相去甚遠。

　　由此推算，如果增值稅轉(zhuǎn)型在全國推開，對財政的影響也不過500億～600億左右。而根據(jù)財政部統(tǒng)計，去年的財政增收額是5000億，今年 1～6月，全國財政收入完成16392億元，比去年同期增長14.6%.以此計算，今年的財政收入有望比去年增加7000億，足以支付增值稅轉(zhuǎn)型的成本。

　　“這對增值稅轉(zhuǎn)型加快向全國推開是一個有利的形勢。”叢明對記者說。

　　在總結“東北稅改”經(jīng)驗時，一般認為，財政部采取的“環(huán)比”和“增量抵扣”的方式，很大程度上規(guī)避了財政大量減收的風險。

　　2004年9月東北稅改正式啟動后，試點方案幾經(jīng)反復：從最初規(guī)定的增量抵扣，到去年12月底改成全額抵扣， 2005年3月份又再回歸增量抵扣。

　　然而，按照賈康教授的說法，這項改革“一旦啟動，便是不可逆的一個進程，或遲或早都要覆蓋到所有企業(yè)”。

　　叢明指出，對明年是否全面推開增值稅轉(zhuǎn)型改革還不好作最后判斷，因此要一方面繼續(xù)觀察整個經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，另一方面積極準備。“要等第4季度時，情況才會變得更加明朗�！�