海關(guān)總署官員詳解2005年關(guān)稅政策

    “到2005年為止，經(jīng)過連續(xù)幾次大幅度的降稅，已基本完成了我國入世承諾的降稅義務(wù)。從實(shí)際效果看，關(guān)稅水平的下降對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用�！焙ｊP(guān)總署關(guān)稅征管司高融昆司長26日在京召開的“2005年中國進(jìn)出口政策高級研討會”上這樣指出。

    關(guān)稅調(diào)整的背景

    高融昆在談到我國2005年關(guān)稅調(diào)整的原因時(shí)說，第一，我國要繼續(xù)履行入世承諾的關(guān)稅減讓義務(wù)；第二，履行我國與有關(guān)國家或地區(qū)簽訂的關(guān)稅協(xié)定；第三，根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的基本取向和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，以暫定稅率的形式對部分進(jìn)出口商品的稅率進(jìn)行調(diào)整，著重考慮支持農(nóng)業(yè)和鼓勵(lì)高新技術(shù)發(fā)展、抑制個(gè)別過熱行業(yè)盲目發(fā)展等方面的需要；第四，根據(jù)加強(qiáng)進(jìn)出口管理等實(shí)際需要。

    關(guān)稅調(diào)整情況

    2005年關(guān)稅調(diào)整，出于落實(shí)有關(guān)關(guān)稅政策的考慮，將增列17個(gè)稅目；為有效地實(shí)施進(jìn)出口管理措施，將增列18個(gè)稅目；為保護(hù)環(huán)境和不可再生資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將增列19個(gè)稅目；為適應(yīng)科技水平的提高和高科技產(chǎn)品不斷出新的實(shí)際要求，將增列16個(gè)稅目；出于其他目的，增列7個(gè)稅目�？傆�(jì)2005年稅則稅目增列稅目77個(gè)，刪除2個(gè)，修改商品名稱4個(gè)。調(diào)整后的稅則稅目總數(shù)由2004年的7475個(gè)增加到7550個(gè)。

    進(jìn)口關(guān)稅：降低了980個(gè)稅目的最惠國稅率，調(diào)整后，關(guān)稅總水平由2004年的10.4％降低至9.9％。其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由2004年的15.6％降低到15.3％，工業(yè)品平均稅率由9.5％降低到9.0％。稅率高于50％的稅目�摬缓�關(guān)稅配額商品�斎詾�7個(gè)等。零關(guān)稅稅目由535個(gè)增至638個(gè)，凈增103個(gè)，主要是計(jì)算器、家用攝錄一體機(jī)、復(fù)印設(shè)備、木制家具、體育用品等。在關(guān)稅配額管理方面，繼續(xù)對小麥等10種農(nóng)產(chǎn)品和磷酸二銨等3種化肥實(shí)行關(guān)稅配額管理。其中：豆油、棕櫚油、菜籽油的關(guān)稅配額外稅率由30.7％降低至19.9％。進(jìn)口暫定稅率方面，取消5項(xiàng)，新增29項(xiàng)，調(diào)整稅率和商品名稱的25項(xiàng)，保留資源類、基礎(chǔ)原材料類及部分國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品的進(jìn)口暫定稅率。暫定稅率水平一般較大幅度地低于相應(yīng)的最惠國稅率。

    高融昆表示，2005年將對233項(xiàng)商品實(shí)行進(jìn)口暫定稅率，暫定稅率平均為4.2％，而最惠國稅率平均為11.2％。

    出口關(guān)稅：2005年出口稅則稅目、稅率均維持不變。在今年春耕期間，對尿素出口征收一定數(shù)量的出口關(guān)稅，以控制春耕用肥價(jià)格，緩解春耕用肥的緊張，盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對出口尿素每噸征收260元的暫定出口關(guān)稅，征稅的期限為2005年1月1日至3月31日。根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定，自2005年1月1日起紡織品和服裝的出口不再受配額限制，為了維護(hù)世界紡織品貿(mào)易的正常秩序，并促進(jìn)我國紡織品出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動紡織品出口增長方式的轉(zhuǎn)變，我國從今年起開始對紡織品開征出口關(guān)稅。

    區(qū)域優(yōu)惠協(xié)定的有關(guān)情況

    高融昆說，為促進(jìn)與世界各國的經(jīng)貿(mào)往來，實(shí)現(xiàn)互利共贏，我們與有關(guān)國家和地區(qū)簽訂了8個(gè)區(qū)域性優(yōu)惠協(xié)定：曼谷協(xié)定、中巴協(xié)定、中泰協(xié)定、中新協(xié)定、中國－東盟協(xié)定、香港CEPA、澳門CEPA和中非行動計(jì)劃。

    高融昆分析指出，今年我國將對602個(gè)稅目的東盟農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行較低的協(xié)定稅率，7月1日后，還將對更多的東盟產(chǎn)品開放市場，進(jìn)一步降低關(guān)稅，以推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；為加強(qiáng)與曼谷協(xié)定成員及巴基斯坦的經(jīng)貿(mào)往來，我國對這些國家生產(chǎn)的917種產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行較低的協(xié)定稅率；根據(jù)WTO“授權(quán)條款”的規(guī)定（即WTO發(fā)展中成員向最不發(fā)達(dá)成員提供優(yōu)惠關(guān)稅待遇不必在最惠國待遇基礎(chǔ)上對其他WTO成員提供相同待遇），今年除繼續(xù)對柬埔寨、緬甸、老撾和孟加拉國4個(gè)最不發(fā)達(dá)國家的部分產(chǎn)品實(shí)行稅率基本為零的特惠稅率外，還將對非洲27個(gè)最不發(fā)達(dá)國家的部分產(chǎn)品實(shí)行稅率為零的特惠稅率，以支持這些國家盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助其擺脫貧困。高融昆還指出，今年將啟動與新西蘭、智利、海灣國家、南部非洲關(guān)稅同盟等新的協(xié)定研究和談判工作。

    進(jìn)口征稅管理今年有大調(diào)整

    高融昆說，由于政府職能轉(zhuǎn)變要求的需要，以及履行入世承諾，承擔(dān)國際義務(wù)，我們現(xiàn)行的一些舊法規(guī)已不能適應(yīng)新形勢要求，尤其是國際貿(mào)易、電子商務(wù)等的發(fā)展，急需對一些條例和辦法進(jìn)行修訂。從今年1月1日起，我國開始實(shí)行《原產(chǎn)地條例》和《征稅管理辦法》。

    新法規(guī)加強(qiáng)了對海關(guān)執(zhí)法約束和監(jiān)督，盡量減少其自由裁量權(quán)；強(qiáng)調(diào)了企業(yè)守法自律，加重了企業(yè)責(zé)任。新法規(guī)充分考慮了國際義務(wù)，以保證國內(nèi)法與國際公約的銜接，完成國際法向國內(nèi)法的轉(zhuǎn)化，比如采用WTO估價(jià)協(xié)議規(guī)定，確定以成交價(jià)格為基礎(chǔ)的新估價(jià)制度；制定特許權(quán)使用費(fèi)的征稅辦法、價(jià)格質(zhì)疑和補(bǔ)充申報(bào)制度；制定新的原產(chǎn)地制度。

    高融昆還說，根據(jù)實(shí)際需要，我國調(diào)整了部分征稅規(guī)定。如稅率和匯率適用規(guī)定有所改變、出口退免稅規(guī)定更加嚴(yán)格、暫時(shí)進(jìn)口征稅規(guī)定變化較大、新增加延期納稅規(guī)定、新增加了違規(guī)補(bǔ)稅補(bǔ)征滯納金規(guī)定。

    高融昆指出，今年將出臺一些重大政策，比如改革投資體制，建立減免稅審批責(zé)任制，從4月1日開始對進(jìn)口汽車征稅管理進(jìn)行調(diào)整。