近年來，滬深股市持續(xù)低迷，交易量萎縮。如何刺激股市，使其重新回暖，仁者見仁，智者見智。許多人認(rèn)為，充分發(fā)揮印花稅的調(diào)控功能，適當(dāng)調(diào)低證券交易印花稅，擴(kuò)大稅基，實(shí)行單邊征稅，有利于調(diào)動投資者的積極性，挽回股市長期疲軟的頹勢。
印花稅是行為稅制的一種，所謂行為稅制，是以特定行為作為征收對象的稅種。印花稅針對的特定行為，是應(yīng)稅憑證的書立和領(lǐng)受�！吨腥A人民共和國印花稅暫行條例》規(guī)定，對五類憑證征收印花稅，即經(jīng)濟(jì)合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、營業(yè)賬簿、權(quán)利、許可證照和經(jīng)財政部確定征稅的其他憑證。相應(yīng)地，印花稅納稅義務(wù)人有四種：立合同人、立賬簿人、立據(jù)人和領(lǐng)受人。與所得稅不同，收取印花稅，并不考慮納稅人是否盈利。只要合同書立，或者憑證領(lǐng)受，就要依法納稅（貼花），至于合同是否履行，履行情況如何，收稅方概不負(fù)責(zé)，而且，合同一經(jīng)貼花，稅款便有去無回。
征收印花稅，容易為納稅人所接受。繳納印花稅，給合同雙方吃了粒定心丸。另外，較之其他稅種，印花稅的負(fù)擔(dān)也相對較輕，以我國為例，印花稅有兩種稅率，定額稅率和比例稅率。定額稅率按件計算，每件五元；比例稅率中，最高為０．４％，最低為０．０５％，而增值稅稅率為１３％或１７％，營業(yè)稅最低也要３％。
印花稅納稅手續(xù)簡便，令其它稅種難以望其項背。其他稅種，得先行申報，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定稅額，然后再交稅。而印花稅納稅則不同，它采用“四自”方式，即自行計算稅額，自行購買稅票，自行粘貼，自行注銷，簡便易行。
在我國的印花稅構(gòu)成中，證券交易印花稅占了大頭。２０００年，此項收入達(dá)４７８億元，同期印花稅收入５２２億元，前者占后者的９１．５７％。
與增加財政收入相比，印花稅調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，更為政府所倚重。有人說，股市是一國經(jīng)濟(jì)狀況的晴雨表，股價的漲漲落落，只要是市場的正常波動，政府滿可以聽之任之，不聞不問。但當(dāng)遇到股市持續(xù)走低，或者過度升溫時，卻需要政府出手干預(yù)。實(shí)踐證明，政府根據(jù)股市整體走向，反向調(diào)節(jié)證券印花稅，是確保股市健康發(fā)展的有力手段。
正是循著上述思路，１０年來，證券交易印花稅進(jìn)行了多次調(diào)整：１９９０年６月，深圳首先開征股票交易印花稅，由賣出股票者按成交金額的０．６％繳納。同年１１月，對股票的買方也開征０．６％的印花稅。１９９１年１０月，深市低徊不前，政府及時將印花稅率下調(diào)了一半，降至０．３％。上海效仿深圳的做法，滬市對股票買方、賣方實(shí)行雙向征收，稅率也定為０．３％。 ６年后，中國股市寒去暑來，股市出現(xiàn)過度投機(jī)，政府因勢利導(dǎo)，將證券交易印花稅率由０．３％提高到０．５％。亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，為穩(wěn)定股市，增強(qiáng)投資者信心，１９９８年６月，證券交易印花稅由０．５％調(diào)低至０．４％。 次年６月，為活躍Ｂ股市場，國家稅務(wù)總局決定，將Ｂ股交易稅率降低為０．３％。２００１年，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)緊縮跡象，股市成交量明顯萎縮，為此，當(dāng)年１１月，財政部發(fā)出通知，再次調(diào)低證券交易印花稅稅率。對Ａ股、Ｂ股股權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù)，由立據(jù)雙方當(dāng)事人分別按０．２％的稅率納稅。
應(yīng)該說，我國政府對印花稅的調(diào)整，一直判斷正確，出手及時，顯效明顯。但為什么調(diào)整印花稅的呼聲，還在不斷高漲呢？首先，拿印花稅的稅基做一比較。目前，我國對二級市場上的股票交易征稅，而企業(yè)債券、投資基金、國債、金融債券等交易免稅 國家股、法人股交易也免稅。不僅如此，對二級市場外交易，印花稅鞭長莫及，沒有涵蓋。也就是說，與其他國家相比，我國的印花稅稅基狹小。
如果再將證券交易稅作一下比較，我們發(fā)現(xiàn)，與拓寬稅基的做法正相反，發(fā)達(dá)國家大部分已停征了證券交易印花稅。而保留此項稅種的國家，包括許多新興市場國家和地區(qū)，稅率則普遍較低。證券交易稅負(fù)降低，還體現(xiàn)在征收方式的變化上。清一色的雙邊征收格局被打破，單邊征收粉墨登場，這種單邊收費(fèi)，相當(dāng)于調(diào)低了印花稅稅率。
另外，過去征收證券交易稅，只看成交量，而不看收益情況。這樣看似公平，實(shí)則不然。正是由于意識到了這一點(diǎn)，一些國家開始實(shí)行差別稅率，根據(jù)交易頻次、成交額度、投資收益等多個方面實(shí)行差別稅率，對持有期限較長的投資者，課征較低稅率。對短期炒家，從高征稅。這既能有利于保護(hù)中小投資者的利益，又能防止股市的過度投機(jī)，并且，還能夠改變這樣一種現(xiàn)狀：虧損投資者與盈利投資者適用同等稅率，承擔(dān)相同稅負(fù)。
加入ＷＴＯ，中國的金融市場正在加快對外開放。 證券市場將會面臨前所未有的競爭壓力。有專家認(rèn)為，證券市場的印花稅，其實(shí)是一種資金凈流出，過高的稅率會形成一個巨大的資金漏斗，影響市場的良性發(fā)展；此外，稅率過高增大了交易成本，導(dǎo)致資金回報率下降，從而抑制投資者的交易行為。由此看來，本著“稅賦從輕，稅基從寬”的精神，對我國的印花稅進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，既正當(dāng)其時，也是大勢所趨。
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