個稅改革已有“過渡性方案”

    對于個人所得稅，人們已經期待得太久。

    記者通過有關渠道獲知，鑒于個人所得稅改革的復雜與漫長，此項改革可能采取“分步實施”的措施；當前，對個稅實施“微調”已被有關部門提上日程，而調整起征點或許將是第一步。

    7月底，稅制專家高培勇也曾表示，個人所得稅“方案已有，但具體稅率還是空白”；但他同時還稱“何時出臺很難說”。

    而一位知情者向記者透露說，“財政部其實早已將個人所得稅方案上報國務院，這個方案將是一個過渡性的方案�！敝�所以采取過渡性方案，是因為這樣可以繞過必須經過立法程序才能解決的稅率等的難題。“方案中，起征點定的是1200元。”

    記者就此向財政部稅政司求證，8月13日，財政部回饋說，“因為個人所得稅方案還在操作過程中，比較敏感，所以不便于對外透露消息”，但是，財政部人士并未否認這一說法。

    屢遭非議的個稅

    個人所得稅已經越來越不容忽視。根據國家稅務總局的最新統(tǒng)計，今年上半年，個人所得稅收入達到881.18億元，同比增長20.6％。

    7月下旬，財政部稅政司有關負責人曾對媒體表示，2003年中國個人所得稅收入總額為1418億元，占國家稅收總收入的比重從1994年的1.4％增長到6.5％，已成為中國財政收入的一項重要來源。

    該負責人還指出，隨著客觀情況的變化，現(xiàn)行個人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題：一是按所得項目分項、按次征稅，與綜合各項所得按年征稅相比，調節(jié)個人收入分配力度有一定局限，不能充分體現(xiàn)公平稅負、合理負擔的原則；二是對不同所得項目采取不同稅率和扣除辦法，容易造成納稅人分解收入、多次扣除費用，存在較多的逃稅避稅漏洞。因此，通過對個人所得稅的改革和完善，進一步加大稅收對個人收入分配的調節(jié)力度十分必要。

    這位負責人同時表示，個人所得稅的改革雖然已經明確了下一步的改革方向，即實行綜合與分類相結合的個人所得稅制，但這還需要具備內外部配套條件，否則難以實現(xiàn)新制度的預期目標。

    安永會計師事務所中國業(yè)務執(zhí)行合伙人沈鈺文也曾對記者表示，中國個人所得稅稅率實在偏高，且申報手續(xù)繁瑣，“如果中國的個人所得稅稅率能夠降低、增加扣減項目，并將按月申報改為按年度申報，可以吸引更多的海外人才�！�

    實際上，對于個人所得稅的批評最近幾年一直沒有停止過。頗遭非議的，就是始于1981年的800元起征點；23年過去了，除了北京、上海執(zhí)行1200元標準、深圳執(zhí)行1600元標準外，全國大多數地區(qū)仍在執(zhí)行“老標準”。由此，人們普遍認為，當前個人所得稅制度有“劫貧幫富”的嫌疑。

    調整起征點，會不會對稅收造成影響呢？中國稅務協(xié)會副會長楊崇春曾就此指出，從800元提到1000元或者1500元，就可以使低收入者減輕負擔，高收入的人適當增加一些負擔，而對整個財政收入影響不大。

    分步實施幾成“共識”

    “個人所得稅的方案，財政部一直在研究上報�！敝袊�稅務學會副會長、中國人民大學財政與金融學院教授安體富告訴記者。

    對于起征點，安體富教授回憶說，“大家有不同的看法。有的認為，因為中國各地生活水平不一樣，應該有所區(qū)別對待，有人認為應該一樣。后來，我們比較統(tǒng)一的意見就是，可以規(guī)定一個統(tǒng)一的標準，然后有一個浮動的幅度，這個上下浮動的幅度，可以由各個地區(qū)自己來定�！�

    但是如何確定起征點的標準，專家們再度出現(xiàn)分歧，“有人認為1200元合適，有人認為要按1600元。最后怎么上報的，我不太清楚，但大家在討論過程中，一致的看法是肯定要提高�！倍鴮τ诟鞯乜梢陨舷赂�動的幅度，安體富教授認為“可以是20％”。

    財政部財政科學研究所研究員白景明也曾表示，“起征點可以是在一定幅度內各地自主決定。這涉及到統(tǒng)一立法權和政策調整權的問題。但這個幅度不能太大。我國是實行稅政統(tǒng)一的國家，如果多開口子，會造成稅負不均等�！�

    安體富教授認為，此次個人所得稅改革，將是“分步實施”的，“大家都有共同看法，就是我們的名義稅率偏高，現(xiàn)在我們最高的是45％，實際上執(zhí)行45％的人很少很少，所以應該降低最高稅率。但要調低稅率的話，肯定要修改《個人所得稅法》�！�

    其實，今年5月，中國社科院財貿所研究員楊之剛提出，“個人所得稅改革有待諸多配套設施的建設。但當前仍可開始做小的調整，如提高起征點、減少累進稅率級次等，待條件具備時再進行綜合征收的改革，最終實行包括稅前扣除的分類綜合個人所得稅制度�！�

    而所謂綜合與分類相結合的個人所得稅制，是將工資薪金所得、生產經營所得、勞務報酬所得、財產租賃所得等有較強連續(xù)性或經營性的收入列入綜合所得的征收項目，實行統(tǒng)一的累進稅率；而對財產轉讓、特許權使用費、利息、紅利、股息等其他所得，仍按比例稅率實行分項征收。