電解鋁出口退稅緣何被叫停

    從今年1月1日起，國家停止了電解鋁、鐵合金、磷和電石等17項商品的出口退稅。這17項商品的出口退稅為何被叫停？

    財政部及國家稅務(wù)總局的有關(guān)人士表示，電解鋁、鐵合金、磷和電石都屬于資源性產(chǎn)品，資源性產(chǎn)品出口在我國經(jīng)濟發(fā)展的初級階段對維系出口、增加創(chuàng)匯起到了積極作用。但我國的人均資源原本就很缺乏，加之國際上對資源的爭奪，資源性產(chǎn)品出口減少成為大勢所趨。2003年底和2004年初，國家采取的對資源性產(chǎn)品調(diào)低和取消出口退稅率的措施，起到了減少出口、保證國內(nèi)供應(yīng)、保持物價穩(wěn)定、遏制過度投資、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。去年以來，我國能源供應(yīng)日趨緊張，主要體現(xiàn)在電力供應(yīng)緊張上。這幾項產(chǎn)品均為高耗能產(chǎn)品，因此，國家有必要采取經(jīng)濟手段限制它們的出口。

    據(jù)了解，電解鋁行業(yè)一向有"電老虎"之稱，生產(chǎn)1噸電解鋁需消耗電1.5萬千萬時。2003年，全國生產(chǎn)電解鋁556萬噸，約耗電834億千瓦時，占全國當(dāng)年發(fā)電量的4.5％。但是，就是這樣一個高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，近幾年卻發(fā)展迅猛，產(chǎn)能從2000年底的318萬噸一為到2003年的800萬噸，2004年又新投產(chǎn)了一批電解鋁項目。為了抑制電解鋁的盲目擴張，2004年，國家出臺了一系列宏觀調(diào)控措施，包括下調(diào)出口退稅率、緊縮銀根、上調(diào)電價以及限制氧化鋁來料加工貿(mào)等。在國家的宏觀政策作用之下，電解鋁行業(yè)投資過度的勢頭得到基本控制。據(jù)統(tǒng)計，2004年電解鋁行業(yè)有147萬噸的計劃建設(shè)產(chǎn)能被叫停，另有90萬噸產(chǎn)能推遲，已建成的120萬噸能力推遲投產(chǎn)，部分現(xiàn)有產(chǎn)能停產(chǎn)或半停產(chǎn)。但是，由于出口退稅政策的鼓勵，國內(nèi)大量的電解鋁涌向了國際市場。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2004年1月~10月，國內(nèi)鋁出口量已經(jīng)接近2003全年總出口量。

    2005年，電解鋁的產(chǎn)能仍過剩，而國家電力能源緊張的局面還將延續(xù)。因此，電解鋁行業(yè)仍是國家宏觀調(diào)控的重點。據(jù)有關(guān)部門提供的信息，受國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長和天氣變冷的影響，2005年前半年，我國電力供需仍保持在高位運行狀態(tài)。國家電力監(jiān)管委員會預(yù)測，2004年全社會用電量將達21650億千瓦時，同比增長14.6％。2005年一季度，全國用電增速將為12.7％，西北、華北和川渝電網(wǎng)供需形勢緊張，華東、華中和南方電網(wǎng)都處于缺電狀態(tài)。在全國電力供應(yīng)緊張的情況下，如果鋁出口還是保持高速增長，就是變相廉價出口電力，這將進一步加劇國內(nèi)電力供應(yīng)的緊張形勢。在這種局面下，有關(guān)部門取消電解鋁的出口退稅應(yīng)是情理之中的事情。

    與電解鋁一樣，鐵合金、電石、磷也都是資源類高能耗產(chǎn)業(yè)。鐵合金的產(chǎn)品成本中，能源占了50%以上，其中電耗約占40%，煤耗約占10%.生產(chǎn)1噸硅鐵，標(biāo)準耗電為9000千瓦時。電石，學(xué)名碳化鈣，為煤炭深加工產(chǎn)品，是基本化工原料。據(jù)了解，生產(chǎn)1噸電石耗電至少3500千瓦時。而磷礦從采掘一直到通過各種物理、化學(xué)方法加工成黃磷、磷酸等產(chǎn)品，也需消耗大量的電力。生產(chǎn)1噸黃磷的耗電量在2000千瓦時以上。

    近些年，在電力和礦產(chǎn)資源相對豐富的貴州、四川、甘肅、內(nèi)蒙古、云南等西部省區(qū)，鐵合金、電石、磷等高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展異�；鸨�。在內(nèi)蒙古，各旗縣盟市的鐵合金、電石產(chǎn)業(yè)吃掉了所在地百分之七八十的用電負荷。2003年，全區(qū)以電石、鐵合金為主的高載能企業(yè)用電量達到82.06億千瓦時，蒙西電網(wǎng)高能耗企業(yè)用電量增長81%.盡管如此，電石、鐵合金企業(yè)仍處于極度缺電的狀態(tài)。在云南，大部分磷化工企業(yè)去年也因為缺電不得不停產(chǎn)。

    高能耗產(chǎn)業(yè)消耗的不僅是電力，它還使我國礦產(chǎn)資源的消耗量急劇增大。按1噸硅鐵平均耗電1萬千瓦時、用焦粉1.2噸，每350克煤發(fā)1千瓦時電，每3噸原煤煉1噸焦粉算，1噸硅鐵直接和間接消耗原煤7.1噸；1噸電石按耗電3500千瓦時、焦粉0.9噸算，直接、間接消耗原煤3.9噸。按鐵合金和電石各生產(chǎn)800萬噸計算，這就意味著一年將消耗原煤8800萬噸。另外，高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還使我們的環(huán)境承擔(dān)了不可承受的污染。由于高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些能源產(chǎn)區(qū)的大氣和水資源受到嚴重污染。一些群眾反映，現(xiàn)在河里的水不敢喝，甚至連莊稼都沒法澆，一澆就死。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，近年來絕大多數(shù)電石、鐵合金企業(yè)在興建之初未做環(huán)評，治理污染多是先上車后買票，而各地進行污染治理規(guī)定的則是少之又少。

    令人不解的是，一方面能源瓶頸、能源制約和環(huán)境的破壞日益嚴重，一方面我國高耗能產(chǎn)品出口增長依舊。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2004年前10個月，我國鐵合金出口166.8萬噸，同比增長16.4%.磷礦是不可再生和不可替代的戰(zhàn)略資源，我國現(xiàn)儲存的27億噸折標(biāo)磷礦僅夠維持我國再使用70年～80年的時間，目前磷已被國家列為2010年后不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求的礦產(chǎn)資源。近幾年，俄羅斯等國紛紛宣布不再生產(chǎn)磷產(chǎn)品，但我國磷產(chǎn)品的出口卻年年增長。目前，我國黃磷出口已是世界第一。

    近年來，發(fā)達國家普遍從能耗、環(huán)保、稅收等方面對電解鋁、電石、鐵合金等高耗能項目進行限制，迫使這一產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。而我國目前在建和已經(jīng)建成的生產(chǎn)線已經(jīng)超出國內(nèi)需求的1倍以上，各地上馬的積極性依然很高。不少新上馬高耗能項目的主要市場就盯準了國外。中國工程院院士張壽榮痛心地表示，這說明我們正在不惜資源、環(huán)境代價，不顧國內(nèi)能源緊張的形勢，努力為別人提供高耗能產(chǎn)品。我們這樣做實是在得不償失。

    財政部有關(guān)人士認為，高耗能產(chǎn)業(yè)面向國際市場的發(fā)展思路進一步加重了我國能源緊張局面，使本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更是雪上加霜。究其原因，他認為，這與國家出口退稅政策的鼓勵直接相關(guān)。從長遠來看，中國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)超越了出賣資源換取外匯的階段。減少對污染嚴重、資源和能源耗費嚴重、附加值低的產(chǎn)品的出口，取消包括出口退稅在內(nèi)的鼓勵出口的措施，以限制高耗能、高污染產(chǎn)品的出口，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少不合理的能源消費是正當(dāng)其時。必要的時候，還應(yīng)考慮增收出口稅。

    立足于可持續(xù)發(fā)展，國家取消資源類高耗能產(chǎn)品的出口退稅，無疑是明智的，這也是國家綜合國力提高的具體表現(xiàn)。但是，如何在資源保護的同時，合理有效地利用資源也是目前亟待解決的問題。比如，我國的磷礦主要分布在云南、貴州、四川等省份中的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，磷礦開采也成為這些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。在出口退稅新規(guī)出臺后，如何將地區(qū)資源優(yōu)勢與調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，也是一個不得不面對的重要課題。