出口退稅遭遇財(cái)政分灶尷尬 未收稅地方反要退稅

    12月15日，記者隨廣州市人大財(cái)經(jīng)委考察組赴廣州市外經(jīng)貿(mào)局和出口企業(yè)考察時(shí)了解到，今年實(shí)施的新的出口退稅政策實(shí)行“財(cái)政分灶”的原則，對解決出口欠退稅問題可以起到杠桿的作用，但由于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密，“財(cái)政分灶”有可能造成未收稅的地方反而要退稅的情況，這可能會(huì)挫傷部分地方的積極性，從而造成新的出口欠退稅問題的產(chǎn)生。

    不收稅反而退稅

    廣州市經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人向廣州市人大財(cái)經(jīng)委考察組匯報(bào)時(shí)表示，目前，與廣州有貿(mào)易往來的目的地已經(jīng)遍及五大洲215個(gè)國家和地區(qū)，出口商品的種類幾乎涵蓋所有的商品種類。今年1－10月，廣州市對香港、美國、歐盟和日本等傳統(tǒng)市場的出口增幅均保持在兩位數(shù)以上。其中對香港的出口增長30.87％，對美國出口增長21.18％，對歐盟出口增長34.58％，對東盟出口增長61.46％。一些新興市場的開拓也取得新進(jìn)展，對俄羅斯出口增長60.11％，對澳大利亞出口增長25.08％，對非洲出口增長27.41％。

    不過，有關(guān)人士對今年新出臺(tái)的出口退稅政策可能會(huì)產(chǎn)生新的出口欠退稅表示了擔(dān)憂。據(jù)了解，按照新的退稅政策，出口退稅由國家和地方按75%：25%的比例分擔(dān)。有關(guān)人士表示，這在實(shí)際上有可能會(huì)形成異地出口本地退稅的現(xiàn)象。這樣，在這種制度安排下，隨著出口貿(mào)易的高速發(fā)展，出口退稅額也將迅猛增長，出口大省在出口商品增值稅的征管上往往出現(xiàn)退稅額大大高于征收額的情況。

    據(jù)分析，目前在很多外貿(mào)公司的出口產(chǎn)品構(gòu)成中，有相當(dāng)部分屬于采購出口，其中又大多是跨地區(qū)跨省市采購，這就產(chǎn)生了征稅和退稅不一致的問題。舉個(gè)例子來講，廣東的出口企業(yè)或者外貿(mào)公司可能從湖北采購產(chǎn)品A、從湖南采購產(chǎn)品B，然后在廣東報(bào)關(guān)出口。在這種情況下，其部分增值稅是由湖北、湖南的地方政府征收的，但是廣東卻要負(fù)擔(dān)其出口退稅中由地方財(cái)政承擔(dān)的25%的部分。

    可能誘發(fā)新欠退稅

    據(jù)有關(guān)人士分析，對于部分地方政府來說，這種異地出口本地退稅的現(xiàn)象可能會(huì)影響其財(cái)政收入和積極性。從理論上來講，這在一定程度上可能影響到由地方承擔(dān)的25%退稅的落實(shí)，從而產(chǎn)生新的出口欠退稅，對于出口企業(yè)不利。

    廣州市經(jīng)貿(mào)局有關(guān)人士表示，在實(shí)際情況中，這種“財(cái)政分灶”的情況并不僅僅出現(xiàn)在中央和地方一級(jí)，事實(shí)上，廣州的市、區(qū)（縣）也是實(shí)行這樣的75：25分?jǐn)傉�策。不過，這位負(fù)責(zé)人表示，由于廣州及其下轄區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，財(cái)政收入比較雄厚，并不會(huì)影響到對出口企業(yè)的出口退稅。但是，對于那些財(cái)政收入有限的地方來說，情況可能就不一樣了。