山南地區(qū)國稅局加強征管基礎(chǔ)建設(shè)促發(fā)展

　　2003 年，山南地區(qū)國稅局以開展“征管基礎(chǔ)建設(shè)年”活動為契機，切實加強征管基礎(chǔ)建設(shè)，有力促進了稅收收入的高速增長，截止11月底，全地區(qū)累計組織稅收收入9380 萬元，同比增長33％，完成年度計劃的109％，年底有望突破1億元。

　　狠抓新《征管法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，切實提高系統(tǒng)內(nèi)外依法辦稅的法律意識

　　加強征管基礎(chǔ)工作，首要的任務(wù)是切實提高系統(tǒng)內(nèi)外依法辦稅的觀念意識，使依法辦稅成為自覺行動。為此，該局狠抓《征管法》及其實施細則的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。對外，大力宣傳，尤其加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的宣傳工作，提高其稅法意識。對內(nèi)，加強培訓(xùn)，清理與新《征管法》及其實施細則不相符的文件和辦法，執(zhí)行統(tǒng)一的征管文書，統(tǒng)一和規(guī)范窗口開票征納稅事項的操作規(guī)程。

　　切實加強稅源管理，進一步提高稅源監(jiān)控能力一是強化稅收收入監(jiān)控牞對重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)實行重點監(jiān)控，應(yīng)用稅源調(diào)查電腦管理系統(tǒng)，對重點稅源戶實行按戶跟蹤管理，對重點行業(yè)和重點稅源企業(yè)堅持開展經(jīng)常性的調(diào)查，實行動態(tài)監(jiān)控管理，準確掌握其經(jīng)營變化情況，并采取縱橫對比的稅源調(diào)查辦法，保障重點稅源企業(yè)的稅收穩(wěn)定增長；二是在抓主體稅種稅源管理的同時，不放松對零散稅源的管理，加強與工商等部門合作，共同開展打擊無證照經(jīng)營業(yè)戶行動，大力清理漏征漏管戶，進一步規(guī)范了農(nóng)貿(mào)市場、無牌業(yè)戶的征收管理，并通過加強發(fā)票管理達到“以票管稅”的目的，確保了個體零散稅源的及時足額收繳入庫。1至11月份重點企業(yè)入庫各項稅收3546 萬元，占總體的38％，個體工商實現(xiàn)稅收820萬元，同比增長19％。

　　抓好發(fā)票、票證和征管資料的規(guī)范化管理，提高管理水平

　　一是狠抓各項管理制度的落實工作。特別是針對利用增值稅專用發(fā)票進行犯罪出現(xiàn)的新特點和新動向，以及增值稅管理中的薄弱環(huán)節(jié)，完善相關(guān)管理制度。二是強化措施，嚴格一般納稅人認定、發(fā)票發(fā)售、納稅申報和稅源監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的管理，堵塞漏洞，消除隱患。三是加強對商貿(mào)企業(yè)增值稅管理工作。商貿(mào)企業(yè)申請一般納稅人資格時，稅務(wù)機關(guān)對其提供的營業(yè)執(zhí)照、銀行賬號證明、居民身份證、驗資報告、經(jīng)營場地資料的真實性進行確認。對商貿(mào)企業(yè)所需的專用發(fā)票，嚴格貫徹限量、限版面發(fā)售和使用的原則。四是進一步加強了對稅收票證用、存、查全程管理，嚴格審批程序和使用程序，確保萬無一失。五是征管資料管理方面，各征收單位嚴格按制建檔、歸檔要求進行收集、整理、移送、建檔，做到專人、專室、專柜管理，各征收單位基本實現(xiàn)檔案達標。

　　繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，努力營造良好的稅收環(huán)境一是按照2003年的整治方案繼續(xù)抓落實，把清理糾正各類違規(guī)違法涉稅文件、減少交叉重復(fù)檢查等工作引向深入。二是加強部門協(xié)作，優(yōu)化治稅環(huán)境。各征收單位主動加強與公檢法等部門的聯(lián)系，及時溝通情況，研究問題，形成打擊涉稅犯罪活動的合力。三是加大整頓和規(guī)范稅收秩序的宣傳報道，及時曝光典型案例，震懾犯罪分子。廣泛開展稅法宣傳教育，普及稅法知識，增強全民依法納稅意識。加強協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵廣大群眾同涉稅違法犯罪行為作斗爭，不斷優(yōu)化治稅環(huán)境。四是對內(nèi)部的違紀違法行為，結(jié)合執(zhí)法責(zé)任追究制采取有效的措施，明確執(zhí)法責(zé)任追究的范圍和內(nèi)容，健全完善有關(guān)制度，量化考核指標，加大了責(zé)任追究力度。五是對外集中力量，積極發(fā)揮稽查的“尖刀”作用，嚴厲打擊各類偷騙稅活動。加大對群眾舉報案件的查處工作力度，1至11月份補稅罰款合計143萬元。

　　不斷優(yōu)化服務(wù)，努力營造良好的辦稅環(huán)境正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，努力轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。首先是繼續(xù)大力推行“公示制”、“承諾制”，實行公開辦稅，簡化辦稅程序，對稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、停歇業(yè)審批、申報納稅等實行限時服務(wù)和“一條龍”服務(wù)。其次是實行了政策告知制度，強化了稅法宣傳，為納稅人提供了良好的稅收政策服務(wù)。其三是全面推行納稅信譽等級評定管理制度，完善稅收信用體系建設(shè)。其四是進一步抓好創(chuàng)建文明辦稅廳活動，完善服務(wù)功能，為納稅人提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

　　健全完善征管質(zhì)量考核體系，落實執(zhí)法責(zé)任追究制

　　結(jié)合實際，建立健全科學(xué)嚴密的征管基礎(chǔ)工作標準，對征管流程的每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)明確統(tǒng)一規(guī)范的操作要求。按照區(qū)局的有關(guān)規(guī)定，從我地區(qū)實際出發(fā)，完善征管質(zhì)量考核辦法，統(tǒng)一征管質(zhì)量考核的指標口徑。地區(qū)局于11月份組織檢查組對各縣局的征管質(zhì)量考核工作進行一次全面，重點檢查登記率、申報率、入庫率、滯納金加收率、處罰率等“五率”，并將檢查情況通報了全地區(qū)。同時，執(zhí)法監(jiān)督力度進一步加大，建立完善了稅收執(zhí)法檢查機制和稅收執(zhí)法責(zé)任追究機制，強化了內(nèi)部監(jiān)督。

　　進一步加快信息化建設(shè)，積極推進科技興稅在地區(qū)局辦稅服務(wù)廳試運行了新征管軟件C TAIS ，所有征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部納入系統(tǒng)管理。在桑日縣、加查縣利用FPT軟件試點資料網(wǎng)上傳輸，實現(xiàn)地區(qū)局和縣局有關(guān)資料、會議通知從網(wǎng)上互送。繼續(xù)完善金稅工程二期后續(xù)工程，加大防偽稅控機的推廣力度，全地區(qū)一般納稅人企業(yè)全部納入防偽稅系統(tǒng)，防偽稅控系統(tǒng)、發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)和認證報稅系統(tǒng)運轉(zhuǎn)良好，有力地提高了稅收征管信息化水平。

　　調(diào)整理順征管體制，充實一線力量對地區(qū)直屬征收局職能機構(gòu)進行了改革，通過下設(shè)4個股級建制所，實行“集中登記、屬地征收、劃片管理、選案稽查”的新的征管辦法，從而全面提高了登記率、申報率和入庫率，有效解決漏征漏管的問題，實現(xiàn)了對納稅人科學(xué)嚴密的監(jiān)控和規(guī)范化管理。按照“人員力量向一線傾斜，減少管理層次，精簡機關(guān)和內(nèi)勤人員”的原則對基層縣局領(lǐng)導(dǎo)和一線人員進行了充實、調(diào)整，對機關(guān)科室人員進行了交流。其中科級干部8人，一般干部15人。同時從多方面關(guān)心基層，2003年著重從經(jīng)費預(yù)算、車輛配備等方面向基層傾斜，充分調(diào)動基層同志工作的積極性和創(chuàng)造性，為征管基礎(chǔ)建設(shè)提供有力的人力、物力保障。