山南地區(qū)國稅局加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)促發(fā)展

　　2003 年，山南地區(qū)國稅局以開展“征管基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)，有力促進(jìn)了稅收收入的高速增長，截止11月底，全地區(qū)累計(jì)組織稅收收入9380 萬元，同比增長33％，完成年度計(jì)劃的109％，年底有望突破1億元。

　　狠抓新《征管法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，切實(shí)提高系統(tǒng)內(nèi)外依法辦稅的法律意識(shí)

　　加強(qiáng)征管基礎(chǔ)工作，首要的任務(wù)是切實(shí)提高系統(tǒng)內(nèi)外依法辦稅的觀念意識(shí)，使依法辦稅成為自覺行動(dòng)。為此，該局狠抓《征管法》及其實(shí)施細(xì)則的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。對(duì)外，大力宣傳，尤其加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的宣傳工作，提高其稅法意識(shí)。對(duì)內(nèi)，加強(qiáng)培訓(xùn)，清理與新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則不相符的文件和辦法，執(zhí)行統(tǒng)一的征管文書，統(tǒng)一和規(guī)范窗口開票征納稅事項(xiàng)的操作規(guī)程。

　　切實(shí)加強(qiáng)稅源管理，進(jìn)一步提高稅源監(jiān)控能力一是強(qiáng)化稅收收入監(jiān)控牞對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，應(yīng)用稅源調(diào)查電腦管理系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)稅源戶實(shí)行按戶跟蹤管理，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)堅(jiān)持開展經(jīng)常性的調(diào)查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，準(zhǔn)確掌握其經(jīng)營變化情況，并采取縱橫對(duì)比的稅源調(diào)查辦法，保障重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收穩(wěn)定增長；二是在抓主體稅種稅源管理的同時(shí)，不放松對(duì)零散稅源的管理，加強(qiáng)與工商等部門合作，共同開展打擊無證照經(jīng)營業(yè)戶行動(dòng)，大力清理漏征漏管戶，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、無牌業(yè)戶的征收管理，并通過加強(qiáng)發(fā)票管理達(dá)到“以票管稅”的目的，確保了個(gè)體零散稅源的及時(shí)足額收繳入庫。1至11月份重點(diǎn)企業(yè)入庫各項(xiàng)稅收3546 萬元，占總體的38％，個(gè)體工商實(shí)現(xiàn)稅收820萬元，同比增長19％。

　　抓好發(fā)票、票證和征管資料的規(guī)范化管理，提高管理水平

　　一是狠抓各項(xiàng)管理制度的落實(shí)工作。特別是針對(duì)利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新動(dòng)向，以及增值稅管理中的薄弱環(huán)節(jié)，完善相關(guān)管理制度。二是強(qiáng)化措施，嚴(yán)格一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票發(fā)售、納稅申報(bào)和稅源監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的管理，堵塞漏洞，消除隱患。三是加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)企業(yè)增值稅管理工作。商貿(mào)企業(yè)申請(qǐng)一般納稅人資格時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其提供的營業(yè)執(zhí)照、銀行賬號(hào)證明、居民身份證、驗(yàn)資報(bào)告、經(jīng)營場(chǎng)地資料的真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)商貿(mào)企業(yè)所需的專用發(fā)票，嚴(yán)格貫徹限量、限版面發(fā)售和使用的原則。四是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)稅收票證用、存、查全程管理，嚴(yán)格審批程序和使用程序，確保萬無一失。五是征管資料管理方面，各征收單位嚴(yán)格按制建檔、歸檔要求進(jìn)行收集、整理、移送、建檔，做到專人、專室、專柜管理，各征收單位基本實(shí)現(xiàn)檔案達(dá)標(biāo)。

　　繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，努力營造良好的稅收環(huán)境一是按照2003年的整治方案繼續(xù)抓落實(shí)，把清理糾正各類違規(guī)違法涉稅文件、減少交叉重復(fù)檢查等工作引向深入。二是加強(qiáng)部門協(xié)作，優(yōu)化治稅環(huán)境。各征收單位主動(dòng)加強(qiáng)與公檢法等部門的聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，研究問題，形成打擊涉稅犯罪活動(dòng)的合力。三是加大整頓和規(guī)范稅收秩序的宣傳報(bào)道，及時(shí)曝光典型案例，震懾犯罪分子。廣泛開展稅法宣傳教育，普及稅法知識(shí)，增強(qiáng)全民依法納稅意識(shí)。加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)廣大群眾同涉稅違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，不斷優(yōu)化治稅環(huán)境。四是對(duì)內(nèi)部的違紀(jì)違法行為，結(jié)合執(zhí)法責(zé)任追究制采取有效的措施，明確執(zhí)法責(zé)任追究的范圍和內(nèi)容，健全完善有關(guān)制度，量化考核指標(biāo)，加大了責(zé)任追究力度。五是對(duì)外集中力量，積極發(fā)揮稽查的“尖刀”作用，嚴(yán)厲打擊各類偷騙稅活動(dòng)。加大對(duì)群眾舉報(bào)案件的查處工作力度，1至11月份補(bǔ)稅罰款合計(jì)143萬元。

　　不斷優(yōu)化服務(wù)，努力營造良好的辦稅環(huán)境正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，努力轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。首先是繼續(xù)大力推行“公示制”、“承諾制”，實(shí)行公開辦稅，簡(jiǎn)化辦稅程序，對(duì)稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、停歇業(yè)審批、申報(bào)納稅等實(shí)行限時(shí)服務(wù)和“一條龍”服務(wù)。其次是實(shí)行了政策告知制度，強(qiáng)化了稅法宣傳，為納稅人提供了良好的稅收政策服務(wù)。其三是全面推行納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定管理制度，完善稅收信用體系建設(shè)。其四是進(jìn)一步抓好創(chuàng)建文明辦稅廳活動(dòng)，完善服務(wù)功能，為納稅人提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

　　健全完善征管質(zhì)量考核體系，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制

　　結(jié)合實(shí)際，建立健全科學(xué)嚴(yán)密的征管基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)征管流程的每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)明確統(tǒng)一規(guī)范的操作要求。按照區(qū)局的有關(guān)規(guī)定，從我地區(qū)實(shí)際出發(fā)，完善征管質(zhì)量考核辦法，統(tǒng)一征管質(zhì)量考核的指標(biāo)口徑。地區(qū)局于11月份組織檢查組對(duì)各縣局的征管質(zhì)量考核工作進(jìn)行一次全面，重點(diǎn)檢查登記率、申報(bào)率、入庫率、滯納金加收率、處罰率等“五率”，并將檢查情況通報(bào)了全地區(qū)。同時(shí)，執(zhí)法監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，建立完善了稅收?qǐng)?zhí)法檢查機(jī)制和稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督。

　　進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，積極推進(jìn)科技興稅在地區(qū)局辦稅服務(wù)廳試運(yùn)行了新征管軟件C TAIS ，所有征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部納入系統(tǒng)管理。在桑日縣、加查縣利用FPT軟件試點(diǎn)資料網(wǎng)上傳輸，實(shí)現(xiàn)地區(qū)局和縣局有關(guān)資料、會(huì)議通知從網(wǎng)上互送。繼續(xù)完善金稅工程二期后續(xù)工程，加大防偽稅控機(jī)的推廣力度，全地區(qū)一般納稅人企業(yè)全部納入防偽稅系統(tǒng)，防偽稅控系統(tǒng)、發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)和認(rèn)證報(bào)稅系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，有力地提高了稅收征管信息化水平。

　　調(diào)整理順征管體制，充實(shí)一線力量對(duì)地區(qū)直屬征收局職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，通過下設(shè)4個(gè)股級(jí)建制所，實(shí)行“集中登記、屬地征收、劃片管理、選案稽查”的新的征管辦法，從而全面提高了登記率、申報(bào)率和入庫率，有效解決漏征漏管的問題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)納稅人科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)控和規(guī)范化管理。按照“人員力量向一線傾斜，減少管理層次，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和內(nèi)勤人員”的原則對(duì)基層縣局領(lǐng)導(dǎo)和一線人員進(jìn)行了充實(shí)、調(diào)整，對(duì)機(jī)關(guān)科室人員進(jìn)行了交流。其中科級(jí)干部8人，一般干部15人。同時(shí)從多方面關(guān)心基層，2003年著重從經(jīng)費(fèi)預(yù)算、車輛配備等方面向基層傾斜，充分調(diào)動(dòng)基層同志工作的積極性和創(chuàng)造性，為征管基礎(chǔ)建設(shè)提供有力的人力、物力保障。