稅制改革漸行漸近 開征物業(yè)稅房價有望大幅下降

　　稅制改革漸行漸近 開征物業(yè)稅房價有望大幅下降

　　2003年末，有關(guān)“開征物業(yè)稅”的說法，漸漸從學(xué)界建言及政府的內(nèi)部設(shè)計走向明朗化。

　　物業(yè)稅是財產(chǎn)稅的一種。早在10年前，便有學(xué)者向國土管理部門提議開設(shè)物業(yè)稅，但一直未能列入議事日程。2003年10月，開征物業(yè)稅的內(nèi)容終于被寫進了中共十六屆三中全會的公報，其措詞表述為“實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費”。此后，財政部部長金人慶和稅務(wù)總局局長謝旭人，也都分別在公開場合闡明了下一步稅制改革的基本思路，其中就包括開征物業(yè)稅的內(nèi)容。

　　財政部稅政司一位負(fù)責(zé)人透露，物業(yè)稅改革的基本框架，是將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅。

　　這位負(fù)責(zé)人說，到目前為止，物業(yè)稅的稅負(fù)水平尚未確定，但有一個基本原則，即科學(xué)測算現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)收費總體規(guī)模，令物業(yè)稅的總體規(guī)模與之基本相當(dāng)。

　　開征物業(yè)稅并非簡單的稅種轉(zhuǎn)換。我國現(xiàn)行的土地使用制度為“批租制”，即在土地所有權(quán)屬于國家的前提下，規(guī)定用地者可以向政府購買一定期限內(nèi)的土地使用權(quán)，此謂“批租”。根據(jù)土地的不同用途，批租的期限從40年至70年不等，而其大部分稅費，用地者須一次性支付。

　　依照這一制度，房地產(chǎn)所有者在購入房地產(chǎn)時，其房價中已經(jīng)包含了土地批租期限內(nèi)的幾乎全部的房地產(chǎn)稅費。而物業(yè)稅的開征，實際上要完全改變原有的體制，將以往在房價當(dāng)中一次性交納的稅費改成按年收取。

　　土地批租制給各級地方政府帶來了一塊豐厚的財源，不過，這種做法實際上是將后50至70年的土地收益一次性收取，是本屆政府在花后屆政府的錢，靠“寅吃卯糧”搞建設(shè)，其必然的后果是對土地的濫用。

　　和批租制下房地產(chǎn)業(yè)繁復(fù)的稅費相比，物業(yè)稅屬于財產(chǎn)稅類，其征稅的環(huán)節(jié)集中在財產(chǎn)的保有階段。根據(jù)國際慣例，需要有關(guān)部門定期對房地產(chǎn)市場價格進行評估，每年按照評估價值對房地產(chǎn)所有者征稅。

　　建設(shè)部學(xué)者趙燕菁表示，如果改用財產(chǎn)稅的形式分期支付地租和規(guī)費，現(xiàn)在的房價就可以大幅下降。據(jù)他估算，以現(xiàn)在的建設(shè)成本為100元，把地價和其他費用所占建設(shè)成本的比例降到國外的一般水平，將使房屋建設(shè)成本立刻降到58元。

　　原國家體改委主任李劍閣是物業(yè)稅模式的積極推動者。他認(rèn)為，目前的批租制度使得地價較高，房地產(chǎn)價格也隨之增高，因而居民置業(yè)的門檻比較高。而在物業(yè)稅的模式之下，房地產(chǎn)業(yè)的稅收征收環(huán)節(jié)后移，這樣可以令房價下降；業(yè)主購房之后，每年再交納相應(yīng)的稅金。這樣可以降低居民的置業(yè)門檻，另外還可以為地方政府提供穩(wěn)定的稅源，可以使得地方政府改變其短期行為，更加關(guān)心投資環(huán)境。

　　開征物業(yè)稅有利于避免批租制的弊端，但是，從批租制過渡到物業(yè)稅，顯然要經(jīng)過一番十分復(fù)雜的演化過程。

　　很顯然，目前許多買房人已經(jīng)在房價中一次性交納了多年的土地稅費，而物業(yè)稅一旦開征，對所有的房地產(chǎn)一律按新法收稅，則對已經(jīng)購房者來說，一來將大大增加其負(fù)擔(dān)，二來也是重復(fù)征稅。

　　在不久前的一個公開論壇上，央行行長周小川在發(fā)言中考慮到了這些“有產(chǎn)者”的苦衷。他說：“土地已經(jīng)批給人家了，而且說了以后只收一點使用費，他可能拿到的是幾十年的承諾。現(xiàn)在忽然要變化，利益怎么去找尋呢？這就是一個復(fù)雜的問題�！�

　　看來，如何處理過渡時期的稅收政策，是開征物業(yè)稅面臨的最大難題。對此，財稅專家提出了幾種解決方案。其中之一是對新房和舊房采取不同的稅率和征稅辦法。新房稅額的調(diào)整考慮土地出讓金的因素，而舊房的稅率暫時不含有土地出讓金并入的因素。

　　鑒于征收物業(yè)稅的復(fù)雜性，財政部稅政司有關(guān)人士表示“短時間內(nèi)很難完成”。接下來將是一個漫長而充滿懸念的過程。